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《試論我國農(nóng)地征用中對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的法律思考論文》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、試論我國農(nóng)地征用中對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的法律思考論文論文摘要推進(jìn)工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的必然選擇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)農(nóng)村集體土地征用的力度也越來越大,農(nóng)村的土地被大幅征用轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)用地,越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。在征地過程中,因受法律制度不完善,法律法規(guī)執(zhí)行不到位等因素的影響,對(duì)農(nóng)地征用中農(nóng)民利益的保護(hù)存在嚴(yán)重不足,再加上農(nóng)民自身的法制意識(shí)淡薄..畢業(yè),被征地農(nóng)民的許多權(quán)益嚴(yán)重受損,生活困窘。本文從被征地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀出發(fā),通過對(duì)被征地農(nóng)民利益受損的原因進(jìn)行思考,分析了我現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷,并分別從思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、法律
2、完善、政府角色定位、制度改進(jìn)與救濟(jì)等不同角度提出建議,論述農(nóng)地征用過程中對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。論文關(guān)鍵詞土地征用利益受損權(quán)益保護(hù)隨著社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,土地征用的數(shù)量也日益增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加速了土地的非農(nóng)化進(jìn)程,為保證城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,大量的農(nóng)用地被征收征用。土地是農(nóng)民的命根子,一旦被征用,農(nóng)民便失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ),從而喪失基本的生活來源。也就是說,土地征用涉及到廣大被征地農(nóng)民的切身利益。因此,在農(nóng)地征用過程中必須重視對(duì)被征地農(nóng)民利益的保護(hù)。然而,在現(xiàn)實(shí)征地過程中,由于各種原因,因土地征用侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象
3、時(shí)有發(fā)生,因此,本文根據(jù)征地過程中存在的問題,從法律角度對(duì)農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益的保護(hù)作一探討。一、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀(一)征地范圍過寬,農(nóng)民失去土地的隨意性較大我國《憲法》第10條第3款和2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款對(duì)土地征收、征用做了明確規(guī)定,強(qiáng)調(diào)征收征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是,在實(shí)際土地征收征用中,地方政府卻隨意擴(kuò)大解釋“公共利益”的概念,濫用征地自由裁量權(quán),打著“公共利益”的旗號(hào),隨意征用農(nóng)村土地,把一些非公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營性用地也納入了公共利益的范疇,從而頻繁征地,非法侵犯農(nóng)民土地,使作
4、為農(nóng)民生存基礎(chǔ)的土地被輕易剝奪。(二)政府統(tǒng)一征地職能不到位,法律法規(guī)執(zhí)行不到位,侵犯了農(nóng)民利益政府統(tǒng)一征地的職能履行不到位,存在多頭征地情況,同時(shí)有的地方政府為追求政績搞形象工程;還有地方政府利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用,征了不用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為吸引企業(yè)入駐,獲取地方經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展,不惜犧牲農(nóng)民的利益,采用極低的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。許多地方政府在征地過程中不嚴(yán)格依法進(jìn)行,法律法規(guī)執(zhí)行不到位。此外,在土地征用過程中還存在政府利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位來減少征地阻力的現(xiàn)象。(三)土地征用程序不透明、不民主,農(nóng)民參與難保障許多農(nóng)戶反映,地方政府、有關(guān)部門或村委會(huì)在征用土地前后工
5、作的透明度很不夠,農(nóng)民對(duì)征與不征、征多少、征來干什么、怎樣補(bǔ)償、補(bǔ)償多少、怎樣安置等信息根本不了解,在整個(gè)征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被蒙在鼓里,甚至許多地方政府在征地過程中根本沒有執(zhí)行兩公告一登記制度(即征地方案公告、補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋?。此外,農(nóng)民在征地過程中參與的程度也非常有限,因?yàn)閲艺鞯孛鎸?duì)的是集體而不是農(nóng)戶,作為農(nóng)民個(gè)人,無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用、補(bǔ)償協(xié)商談判中來。例如“征地公告”,實(shí)際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。因此,所有的征地行為都是政府和用地單位之間進(jìn)行的暗箱操作,法律規(guī)定的聽證制度也只是落
6、于形式化,并未實(shí)際發(fā)揮其保障農(nóng)民在征地過程中知情權(quán)和參與權(quán)的作用,農(nóng)民在土地征用過程完全處于被動(dòng)和不平等的地位。(四)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)償不到位,農(nóng)民利益受損我國當(dāng)前土地征用制度中征地補(bǔ)償構(gòu)成基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法,與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。按目前我國的《土地管理法》的規(guī)定,..畢業(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍,經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn),兩費(fèi)總和最高可達(dá)30倍。若按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30倍來計(jì)算,一畝地平均年產(chǎn)值1000元,補(bǔ)償費(fèi)也才只有3萬元,“依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補(bǔ)
7、償費(fèi)僅僅相當(dāng)于公務(wù)員一兩年的工資收入,如果按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平,僅能維持農(nóng)民兩年多的基本生活”,況且在有些地方對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)還普遍按照法律規(guī)定范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,因此難以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。另外,按照此規(guī)定,農(nóng)民在土地被征收征用后得到的補(bǔ)償費(fèi)用也只是個(gè)相對(duì)固定的數(shù)額,無法從土地的市場(chǎng)增值中獲得應(yīng)有的收益,相對(duì)于土地的預(yù)期收益而言這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低,農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重受損。再說在實(shí)際操作中征地單位是與村委會(huì)簽訂的土地征用補(bǔ)償協(xié)議,除地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)外的其他征地補(bǔ)償費(fèi)用都支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)(組),再由村委會(huì)(組)根據(jù)具體情況管
8、理并決定征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體使用,所以這筆原本較低的補(bǔ)償費(fèi)用也難以及時(shí)、足額發(fā)放到