電信競爭中的商業(yè)賄賂行為評述 .doc

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1、電信競爭中的商業(yè)賄賂行為評述內(nèi)容提要：破除壟斷，鼓勵競爭，是促進中國電信市場健康發(fā)展的核心因素。公平、有效的競爭能激發(fā)電信市場的活力，促進電信業(yè)的發(fā)展；不正當(dāng)?shù)?、惡性的電信市場競爭不但擾亂了公平的競爭秩序，損害用戶利益，同時也阻礙了技術(shù)進步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會利益。在電信競爭中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出。令人擔(dān)憂的是，電信競爭中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，致使電信市場中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢。本文擬就電信競爭中的商業(yè)賄賂行為的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問題作簡要評

2、述，希望能引起有關(guān)部門的重視。關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂電信競爭評述商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。為此，世界許多國家的競爭法都將商業(yè)賄賂作為一種典型的不正當(dāng)競爭行為予以禁止。我國《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品。在帳外暗中給與對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營

3、者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳?！币陨蟽煽顑H就商業(yè)賄賂的形式和行為作了概括性的描述，遺憾的是沒有對商業(yè)賄賂的概念作出定義。直到1996年11月，國家工商管理局發(fā)布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），“商業(yè)賄賂”才作為一個正式的法律術(shù)語加以使用?！稌盒幸?guī)定》第二條第二款規(guī)定：“商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”按照《暫行規(guī)定

4、》的解釋：“財物”主要指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。鑒于我國《反不正當(dāng)競爭法》與《暫行規(guī)定》分別是于1993年和1996年頒布的，所以對商業(yè)賄賂形式的認(rèn)定比較簡單。事實上，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠比《反不正當(dāng)競爭法》與《暫行規(guī)定》描述復(fù)雜的多，特別是進入21世紀(jì)，在激烈的市場競爭中，各經(jīng)營者的商業(yè)賄賂形式更是紛繁多樣。商業(yè)賄賂產(chǎn)生于經(jīng)營者的逐利動機與不良的商業(yè)道德，也與政治體制、經(jīng)濟體制及

5、法律制度不健全、不完善有很大關(guān)系。10在我國電信市場競爭中，由于我國競爭法和電信法的不健全，加之部分電信運營商的不良的商業(yè)道德行為，商業(yè)賄賂的手段和形式也是變化多端的。令人擔(dān)憂的是，電信競爭中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，致使電信市場中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢。下面就電信競爭中商業(yè)賄賂的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問題作簡要評述，希望能引起有關(guān)部門的重視。1、電信競爭中商業(yè)賄賂行為的特征5商業(yè)賄賂行為分為商業(yè)行賄與商業(yè)受賄兩大類。本文所指的電信競爭中的商業(yè)賄賂行為，主要指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)行

6、賄行為，即電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在經(jīng)營活動中采用財物或其他手段向交易相對人或有關(guān)人員，提供獲得電信服務(wù)交易機會或有力交易條件，以引誘其作出有利于行賄者的行為，其目的是促成交易活動或取得經(jīng)營上的便利，以擠掉同業(yè)競爭者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場占有率。電信競爭中的商業(yè)賄賂行為具有以下特征：（1）電信競爭中的商業(yè)賄賂主體，是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。這里應(yīng)明確的是，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的職工為了公司利益在履行職務(wù)中實施的賄賂行為屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的代理商為了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的利益實施的賄賂行為也屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄

7、賂行為。（2）電信經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為在主觀上是出于故意，其目的是為了排擠競爭對手和獲取經(jīng)濟利。這里主要的目的是為了爭奪市場，排擠競爭對手。應(yīng)該指出的是，只要電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為了排擠競爭對手，利用財物或其他手段賄賂了對方單位或電信消費者，即使沒有達到其目的，也同樣構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。（3）電信經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為在客觀上實施了利用財物或其他手段收買交易對象或電信消費者的行為。現(xiàn)實中，“財物”應(yīng)該是一般性生產(chǎn)生活用品及財產(chǎn)性利益，包括物品、貨幣、有價證券以及其他財產(chǎn)性利益，諸如免除債務(wù)、裝修住房、免電話費、利用本單位

8、資源為對方提供商務(wù)交易機會等；“其他手段”，主要指不能或難以用貨幣計算，但能滿足交易對方需求或欲望的非貨幣表現(xiàn)的利益，諸如為交易對方提供出國機會、介紹職業(yè)、解決學(xué)歷文憑、解決子女上學(xué)或就業(yè)、提供色情服務(wù)等。（4）電信商業(yè)賄賂行為具有違法的多樣性，其不僅違反了國家有關(guān)電信和競爭方面的法律、法規(guī)，同時也違反了國家有關(guān)財務(wù)、稅收、價格、廉政等方面的法律、法規(guī)和政策。2、電信競爭