西方財政學(xué)在近代中國的傳播

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1、西方財政學(xué)在近代中國的傳播夏國祥（上海師范大學(xué)商學(xué)院，上海200234）內(nèi)容摘要：西方財政學(xué)在近代中國的傳播歷經(jīng)清末、北洋政府時期和南京國民政府時期幾個歷史階段，呈現(xiàn)出一個由淺入深的演進過程。清末屬西方財政學(xué)引進的最初階段，1900年以前，西方財政思想在中國的傳播限于常識層面，1900年以后深入到理論層面。北洋政府時期，西方財稅理論在中國的傳播又上了一個新臺階。南京政府時期，西方財政科學(xué)在中國的傳播，已經(jīng)達到比較成熟的程度。西方財政學(xué)在近代中國的傳播呈現(xiàn)出鮮明的特征，對近代中國社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；近代中

2、國；傳播鴉片戰(zhàn)爭以后，中國思想界的先進人物開始向西方尋求救國救民的真理。由此西方的各種學(xué)說開始傳入中國，其中也包括財政學(xué)知識。西方財政學(xué)在中國的傳播，對近代中國財政思想的發(fā)展及新型財稅制度的建立產(chǎn)生了重大的影響。對這一問題的研究有助于加深對近代中國財政理論和財稅制度演進過程的理解。筆者擬分清末、北洋政府時期和國民政府時期三個歷史階段，對西方財政學(xué)在近代中國傳播的整體狀況作一系統(tǒng)的介紹。一、清末：西方財政思想在中國的初步傳播在近代中國何人最早傳播西方財政學(xué)知識？對此我們頗難確知。但有一點可以肯定：19世紀(jì)60年代以后，關(guān)心和傳播西

3、方財經(jīng)知識的人越來越多。他們中的佼佼者有馮桂芬（1809－1874）、王韜（1828－1897）、薛福成（1838－1894）、鄭觀應(yīng)（1842－1922）、馬建忠（1845－1900）、黃遵憲（1848－1905）、陳熾（？－1899）、張謇（1853－1926）等人。其中以黃遵憲、馬建忠較為突出。黃遵憲在出任外使期間，悉心考察歐美日本的文化制度，著有《日本國志》（該書初刊于1895年）。書中對日本明治維新以后的賦稅制度有所介紹。主要包括兩個方面：其一是日本地稅的改革情況，日本于1873年廢除幕府時期以土地收獲量為課稅標(biāo)準(zhǔn)的舊

4、稅制，征收地價稅；其二是關(guān)于日本地方稅制的建立情況，日本于1878年實行地方稅制，劃分地方稅、制定地方稅則，實行地方自治。這兩點內(nèi)容，前者對孫中山地價稅思想有過一定啟發(fā)作用，后者對清末民初的國地收支劃分具有一定影響。對于中國的賦稅問題，黃有兩個見解，一是主張重稅，認(rèn)為其可以起到“損富以益貧，調(diào)盈以濟虛”的作用。黃遵憲：《日本國志》，卷十七，《食貨志三》。這種重視稅收社會職能的觀念顯然是受到西方近代財政思想的影響。再就是主張加強賦稅的征管，要求政府做到“征斂有制，其出納有程，其支銷各有實數(shù)。于預(yù)計之?dāng)?shù)無所增，于實用之?dāng)?shù)不能濫?！?/p>

5、既公且明，上下孚信?！秉S遵憲：《日本國志》，卷十七，《食貨志三》。這是近代要求實行和公開預(yù)決算的先聲。曾留學(xué)法國的馬建忠，則是這一時期少數(shù)幾個對西方經(jīng)濟學(xué)有一定理論素養(yǎng)的思想家之一（其經(jīng)濟方面的代表作《適可齋記言記行》刊行于189610年）。在他的論述中已具有一定的近代經(jīng)濟理論分析的色調(diào)，而不僅為財經(jīng)常識。針對當(dāng)時嚴(yán)重的貿(mào)易逆差和白銀外流現(xiàn)象，他比較系統(tǒng)、全面地提出了保護關(guān)稅的主張，對西方關(guān)稅制度的一些具體規(guī)定，也有所論列。進入20世紀(jì)以后，研究財經(jīng)問題的學(xué)者大多開始從國外財經(jīng)科學(xué)原著直接吸取知識營養(yǎng)，從而加快了西方財經(jīng)思想在中

6、國傳播的步伐。有以下三人值得關(guān)注。著名啟蒙思想家嚴(yán)復(fù)（1854－1921），對西方近代經(jīng)濟學(xué)著作的涉獵范圍甚廣，對英國古典政治經(jīng)濟學(xué)有較為深入的研究。他于1897－1900年譯成、1902年出版了亞當(dāng)·斯密的《原富》，該書的第五篇專論君主或國家的收入，屬于財政學(xué)理論。斯密在這里討論了國家的支出、收入和公債問題，并提出了西方財政學(xué)史上著名的公平、確定、便利、經(jīng)濟四大稅收原則。嚴(yán)氏譯為“平”、“信”、“便”、“核”。見嚴(yán)復(fù)：《國富論》（下冊），商務(wù)印書館，1981年，第687-689頁。梁啟超（1873－1929）則是二十世紀(jì)初中國

7、財政學(xué)界最多產(chǎn)的作家之一。他對西方財政理論的涉獵范圍很廣，在傳播西方財政學(xué)說方面功績卓著。他談到過租稅轉(zhuǎn)嫁問題，介紹過西方的分稅制理論，對公債與租稅的關(guān)系作過一定的理論分析。他還提到，所得稅、遺產(chǎn)稅、地價差增稅（即土地增值稅）等稅種是“最良之稅則”，“足以均貧富之負荷”。梁啟超：《飲冰室叢著》，第十種，《聞?wù)r言·湘亂感言》。這是中國近代對優(yōu)良稅制的較早探討，雖然是極其初步的。民主革命的先行者孫中山（1866－1925），對西方財經(jīng)理論和政策的了解，無論在深度還是廣度上，都達到當(dāng)時較高的水準(zhǔn)。當(dāng)然，作為一個政治家，他的有關(guān)財經(jīng)論

8、述主要是為其經(jīng)濟綱領(lǐng)（民生主義）服務(wù)，而不是純學(xué)術(shù)探導(dǎo)。同盟會時期，他在財稅領(lǐng)域里的主要思想成果是：提出了著名的平均地權(quán)和征收地價稅的主張?？偟目磥恚@是一個西方財政思想在中國由淺入深的傳播過程。我們可以將清末西方財政思想在中國的傳播大致以1900年為界，分為前