抽象行政行為與具體行政行為區(qū)別

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1、抽象行政行為與具體行政行為區(qū)別篇一：區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為摘要：行政行為是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。不同的行政行為，有不同的法律程序、法律效力和法律后果。具體行政行為與抽象行政行為是行政行為中的一個(gè)重要的分類，并且對(duì)具體行政行為和抽象行政行為進(jìn)行分類有極其重要的意義和價(jià)值。特別是對(duì)于推動(dòng)我國立法和司法的實(shí)踐，更是有廣泛而深刻的影響。關(guān)鍵詞：具體行政行為抽象行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)在我國，對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)分已經(jīng)由來已久，但是一直以來，廣大學(xué)者對(duì)二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定。我

2、們發(fā)現(xiàn)要?jiǎng)澢暹@兩種行政行為的界線困難重重，盡管已有不少學(xué)者提出了自己深思熟慮的觀點(diǎn)，其中不乏真知灼見，但至今仍然沒有為理論界和現(xiàn)實(shí)界所認(rèn)同。 11首先要清楚的是，諸多學(xué)者行政行為劃分為具體與抽象兩種行政行為的標(biāo)準(zhǔn)盡管有所不同，但實(shí)際上是從不同角度、不同側(cè)面為著眼點(diǎn)，揭示出這兩種行政行為之間的鮮明差異，正所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，但卻都是對(duì)這兩種行政行為的實(shí)際存在的差異做出了探析、鑒別，有助于人們識(shí)其“廬山真面目”。換言之，不論人們承認(rèn)與否，這兩種行政行為均是客觀存在的。其次，對(duì)具體行政行為與抽象行政行為進(jìn)行區(qū)分是十分有必要的，并且具有廣泛而深刻的意義。具體的來說

3、包括：（1）熟悉行政活動(dòng)，掌握行政行為的內(nèi)容、特點(diǎn)和規(guī)律。（2）為行政訴訟中對(duì)行政行為的審查提供各種標(biāo)準(zhǔn)、條件和原理。（3）為制定行政活動(dòng)的法律規(guī)范提供理論指導(dǎo)。（4）為行政訴訟法的受案(司法審查)范圍提供根據(jù)。11接著，我們就現(xiàn)在比較流行的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)作具體的對(duì)比和論述。這里主要對(duì)比兩種觀點(diǎn)：一個(gè)是，是針對(duì)特定的人和事還是針對(duì)不特定的人和事；是否具有普遍的約束力。另一個(gè)是，看行政行為是否可以反復(fù)適用；看行政相對(duì)人是否明確；是否產(chǎn)生直接的法律后果。這里我比較贊同第一種觀點(diǎn)，因此我以第一種觀點(diǎn)為正方觀點(diǎn)同時(shí)也是闡述的主要方向來看待，反之，以第二種觀點(diǎn)作為反方觀點(diǎn)看待并對(duì)其加以簡單的

4、論述。既然要討論具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)問題，那么首要的，我認(rèn)為可以從它們的定義出發(fā)。抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令等的行為。具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的單方行為。我們從二者定義的表面字義就能夠看出，抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它有兩個(gè)特

5、點(diǎn)：(1)具有普遍效力。它是針對(duì)一類事或一類人，而不是針對(duì)特定人或特定事件做出的，因而具有普遍拘束力。具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理。它也有兩個(gè)特點(diǎn)：(1)它只對(duì)特定事件或特定人有效，不具有普遍拘束力。(2)它只對(duì)它所針對(duì)的事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件沒有效力。淡然僅僅從字面的理解是不夠的，下面，我們就此來作具體的分析。11首先，對(duì)第一種觀點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來說，我們需要研究的核心問題之一就是“特定”的含義。對(duì)象是否特定中“特定”之含義，是它確定了行政主體與具體的、個(gè)別化的行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)，其旨在通過行政行為使一個(gè)具體的、個(gè)別化了的行政相

6、對(duì)人與行政主體的法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅。11在具體行政行為和抽象行政行為中，對(duì)象，即行政管理相對(duì)人，也即作為單個(gè)或數(shù)個(gè)獨(dú)立主體身份明確的公民、法人或其他組織，以其獨(dú)有的名稱、地址、活動(dòng)范圍、單位性質(zhì)、資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)而與其他主體相區(qū)別。特定事項(xiàng)是指特定的行政管理內(nèi)容，即行政行為解決或處理的內(nèi)容，是行政管理活動(dòng)范圍內(nèi)一項(xiàng)獨(dú)立具體的法定事務(wù)，如依法給予某一主體一項(xiàng)權(quán)利或剝奪、限制某一主體一項(xiàng)權(quán)利，依法賦予某一主體一項(xiàng)義務(wù)或減輕、免除某一主體一項(xiàng)義務(wù)。特定行為、事項(xiàng)當(dāng)然也是特定對(duì)象的特定行為、事項(xiàng)。行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為，總是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)特定對(duì)象的特

7、定行為、事項(xiàng)而為的行政行為。對(duì)象不特定，行政許可對(duì)象不清，就沒有明確的許可權(quán)利人，行政處罰確定的法律責(zé)任就無人履行。行政強(qiáng)制，行政征收也就只是紙上談兵。抽象行政行為則不同，它不是針對(duì)某一特定對(duì)象，也不是針對(duì)某一特定行為、特定事項(xiàng)。抽象行政行為以其所調(diào)整的某一社會(huì)關(guān)系或社會(huì)秩序領(lǐng)域內(nèi)的所有公民、法人或其他組織為對(duì)象，以這一社會(huì)關(guān)系或社會(huì)秩序領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有事務(wù)要解決或處理的事務(wù)，而非某一特定主體的某一特定事務(wù)。例如某市政府決定加強(qiáng)城市交通秩序整頓，禁止殘疾車搞營運(yùn)活動(dòng)。該決定的管理對(duì)象是所有