區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為

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1、區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為摘要：行政行為是行政主體在實施行政管理活動，行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。不同的行政行為，有不同的法律程序、法律效力和法律后果。具體行政行為與抽象行政行為是行政行為中的一個重要的分類，并且對具體行政行為和抽象行政行為進(jìn)行分類有極其重要的意義和價值。特別是對于推動我國立法和司法的實踐，更是有廣泛而深刻的影響。關(guān)鍵詞：具體行政行為抽象行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)在我國，對具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)分已經(jīng)由來已久，但是一直以來，廣大學(xué)者對二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)都沒有一個準(zhǔn)確的界定。我們發(fā)現(xiàn)要劃清這兩種行政行

2、為的界線困難重重，盡管已有不少學(xué)者提出了自己深思熟慮的觀點(diǎn)，其中不乏真知灼見，但至今仍然沒有為理論界和現(xiàn)實界所認(rèn)同。首先要清楚的是，諸多學(xué)者行政行為劃分為具體與抽象兩種行政行為的標(biāo)準(zhǔn)盡管有所不同，但實際上是從不同角度、不同側(cè)面為著眼點(diǎn)，揭示出這兩種行政行為之間的鮮明差異，正所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，但卻都是對這兩種行政行為的實際存在的差異做出了探析、鑒別，有助于人們識其“廬山真面目”。換言之，不論人們承認(rèn)與否，這兩種行政行為均是客觀存在的。其次，對具體行政行為與抽象行政行為進(jìn)行區(qū)分是十分有必要的，并且具有廣泛而深刻的意義

3、。具體的來說包括：（1）熟悉行政活動，掌握行政行為的內(nèi)容、特點(diǎn)和規(guī)律。（2）為行政訴訟中對行政行為的審查提供各種標(biāo)準(zhǔn)、條件和原理。（3）為制定行政活動的法律規(guī)范提供理論指導(dǎo)。（4）為行政訴訟法的受案(司法審查)范圍提供根據(jù)。接著，我們就現(xiàn)在比較流行的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)作具體的對比和論述。這里主要對比兩種觀點(diǎn)：一個是，是針對特定的人和事還是針對不特定的人和事；是否具有普遍的約束力。另一個是，看行政行為是否可以反復(fù)適用；看行政相對人是否明確；是否產(chǎn)生直接的法律后果。這里我比較贊同第一種觀點(diǎn)，因此我以第一種觀點(diǎn)為正方觀點(diǎn)同時也是闡述的主要方向來看待，

4、反之，以第二種觀點(diǎn)作為反方觀點(diǎn)看待并對其加以簡單的論述。既然要討論具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)問題，那么首要的，我認(rèn)為可以從它們的定義出發(fā)。抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令等的行為。具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的單方行為

5、。我們從二者定義的表面字義就能夠看出，抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它有兩個特點(diǎn)：(1)具有普遍效力。它是針對一類事或一類人，而不是針對特定人或特定事件做出的，因而具有普遍拘束力。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理。它也有兩個特點(diǎn)：(1)它只對特定事件或特定人有效，不具有普遍拘束力。(2)它只對它所針對的事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件沒有效力。淡然僅僅從字面的理解是不夠的，下面，我們就此來作具體的分析。首先，對第一種觀點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來說，我們需要研究的核心問題之一就是“特定”的含義。對象是否特定中“特

6、定”之含義，是它確定了行政主體與具體的、個別化的行政相對人在行政法上的權(quán)利和義務(wù)，其旨在通過行政行為使一個具體的、個別化了的行政相對人與行政主體的法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅。在具體行政行為和抽象行政行為中，對象，即行政管理相對人，也即作為單個或數(shù)個獨(dú)立主體身份明確的公民、法人或其他組織，以其獨(dú)有的名稱、地址、活動范圍、單位性質(zhì)、資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)而與其他主體相區(qū)別。特定事項是指特定的行政管理內(nèi)容，即行政行為解決或處理的內(nèi)容，是行政管理活動范圍內(nèi)一項獨(dú)立具體的法定事務(wù)，如依法給予某一主體一項權(quán)利或剝奪、限制某一主體一項權(quán)利，依法賦予某一主體

7、一項義務(wù)或減輕、免除某一主體一項義務(wù)。特定行為、事項當(dāng)然也是特定對象的特定行為、事項。行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為，總是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對特定對象的特定行為、事項而為的行政行為。對象不特定，行政許可對象不清，就沒有明確的許可權(quán)利人，行政處罰確定的法律責(zé)任就無人履行。行政強(qiáng)制，行政征收也就只是紙上談兵。抽象行政行為則不同，它不是針對某一特定對象，也不是針對某一特定行為、特定事項。抽象行政行為以其所調(diào)整的某一社會關(guān)系或社會秩序領(lǐng)域內(nèi)的所有公民、法人或其他組織為對象，以這一社會關(guān)系或社會秩序領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有事

8、務(wù)要解決或處理的事務(wù)，而非某一特定主體的某一特定事務(wù)。例如某市政府決定加強(qiáng)城市交通秩序整頓，禁止殘疾車搞營運(yùn)活動。該決定的管理對象是所有持殘疾車的殘疾人，而非某一殘疾人，更不是針對某個殘疾人某日在某段市區(qū)道路搞非法營運(yùn)的