奧巴馬政府對(duì)華政策走向與中美關(guān)系前景

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1、奧巴馬政府對(duì)華政策走向與中美關(guān)系前景來源：《外交評(píng)論》?美國(guó)奧巴馬新政府上臺(tái)執(zhí)政，恰與中美建交30周年、全球經(jīng)濟(jì)衰退、美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整等重大事件重合。因此，美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整及中美關(guān)系走勢(shì)，必須放在新的時(shí)空背景及歷史坐標(biāo)之下進(jìn)行分析與思考。人們最為關(guān)心的問題是：布什政府相對(duì)積極的對(duì)華政策能否延續(xù)?美國(guó)新政府對(duì)華政策有無新思維?中美關(guān)系未來面臨哪些新機(jī)遇，可能出現(xiàn)哪些新問題?本文試圖就這些問題做些粗淺分析。?一?同布什8年前上臺(tái)執(zhí)政相比，奧巴馬新政府面臨的內(nèi)外環(huán)境、中國(guó)自身的實(shí)力地位、中美關(guān)系的內(nèi)涵與外延等，均發(fā)生了重大變化。這是把握奧巴馬政府對(duì)華政策的基本前提。?200

2、1年，布什政府是抱著對(duì)中國(guó)的偏見和不友好上臺(tái)的，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的公開定位、“竭盡所能協(xié)防臺(tái)灣”及決定對(duì)臺(tái)大宗武器銷售等言行，使中美關(guān)系開局不利。2001年4月1日發(fā)生的“撞機(jī)事件”，既屬偶然，也有一定的必然性，將中美關(guān)系推向谷底。這其中的一個(gè)重要原因，在于布什團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政理念和外交思維?！靶卤Ｊ嘏伞贝笮衅涞?，“新帝國(guó)論”甚囂塵上，切尼、拉姆斯菲爾德等“冷戰(zhàn)老兵”左右政局，使其時(shí)美國(guó)的總體外交及對(duì)華政策帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩和冷戰(zhàn)遺跡。而奧巴馬當(dāng)政之初，對(duì)華態(tài)度則總體積極，無論是奧巴馬本人還是希拉里國(guó)務(wù)卿，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系對(duì)兩國(guó)而言是“最重要的雙邊關(guān)系”;希拉里更打破

3、常規(guī)，將首訪放在東亞，并將中國(guó)作為亞洲之行的重頭戲;盡管出現(xiàn)財(cái)長(zhǎng)蓋特納“操縱匯率論”及“買美國(guó)貨”等風(fēng)波，但奧巴馬政府緊急“滅火”，未釀成兩國(guó)關(guān)系的重大事件。凡此表明，奧巴馬團(tuán)隊(duì)總體務(wù)實(shí)、理性，有大局觀和戰(zhàn)略觀。這不僅體現(xiàn)在奧巴馬本人的系列言論中，也體現(xiàn)在希拉里出任國(guó)務(wù)卿后對(duì)華態(tài)度的積極變化，還體現(xiàn)在為奧巴馬、希拉里出謀劃策的主要智囊也多為了解中國(guó)、理性務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略家。因此，奧巴馬政府對(duì)華政策的開局不錯(cuò)。?布什執(zhí)政之初，即遭遇“9·11”恐怖襲擊，迫使美國(guó)改變戰(zhàn)略重點(diǎn)、調(diào)整戰(zhàn)略思維。對(duì)華政策也相應(yīng)加速調(diào)整，中美關(guān)系迎來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜。盡管此前美國(guó)已在調(diào)整對(duì)華政策，但毫無疑問，

4、“9·11”事件起到了加速器與定位儀的作用，其后，美國(guó)對(duì)華倚重明顯上升，兩國(guó)合作力度、深度與廣度明顯加大。中美關(guān)系從此進(jìn)入近8年的和平穩(wěn)定發(fā)展期。奧巴馬當(dāng)政之時(shí)，恰逢美國(guó)“百年一遇”的金融危機(jī)，其對(duì)美國(guó)的沖擊與影響，絲毫不亞于“9·11”。如果說美國(guó)的反恐戰(zhàn)略離不開中國(guó)的合作與協(xié)調(diào)，那么要擺脫金融危機(jī)，中國(guó)的作用更加不可或缺。希拉里發(fā)出中美“同舟共濟(jì)”的呼聲，實(shí)是迫于現(xiàn)實(shí)的心聲。換言之，奧巴馬政府的對(duì)華借重與依賴，不僅不會(huì)比布什政府少，而且可能尤有過之。這意味著中美關(guān)系的合作動(dòng)力依然強(qiáng)勁，布什政府相對(duì)積極的對(duì)華政策也大體可以延續(xù)。?這種合作動(dòng)力還體現(xiàn)在國(guó)際戰(zhàn)略層面?？v

5、觀當(dāng)今世界，多極、“無極”也好，群雄并起也好，總之，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在經(jīng)歷“四百年未有之大變局”(基辛格語)。體系變遷的肇因之一，乃在于美國(guó)實(shí)力地位及戰(zhàn)略影響力的相對(duì)下降。在這一大背景下，俄羅斯從戰(zhàn)略安全層面挑戰(zhàn)美國(guó)，歐盟從經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)，伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)則從政治領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)，加之國(guó)際恐怖主義第二波高潮再起、氣候變化、人口結(jié)構(gòu)變化等新問題接踵而來，美國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境恰如其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況一樣，同樣處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的時(shí)期。而環(huán)顧全球，中國(guó)作為新興大國(guó)的突出代表及世界權(quán)勢(shì)東移的重要象征，不僅未乘勢(shì)參與上述任何一個(gè)陣營(yíng)挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，反而在氣候變化、金融

6、合作等領(lǐng)域積極拓展同美國(guó)的新型合作關(guān)系，美國(guó)對(duì)此態(tài)勢(shì)深有感悟。因此，奧巴馬政府不僅在金融脫困方面需要中國(guó)的合作，在國(guó)際格局的重塑方面也期待中國(guó)發(fā)揮重要作用。“兩國(guó)集團(tuán)”、“中美國(guó)”等論調(diào)近來突然上揚(yáng)，從一個(gè)側(cè)面揭示了這一事實(shí)。?布什執(zhí)政之初，中國(guó)崛起還只是個(gè)“議題”，或是引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的“現(xiàn)象”。而奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，中國(guó)的實(shí)力地位及國(guó)際影響大進(jìn)一步，中國(guó)崛起已成國(guó)際公認(rèn)的“現(xiàn)實(shí)”，成為美國(guó)對(duì)華決策無法回避的最重大因素。一方面，奧巴馬政府必然從戰(zhàn)略高度更加重視東亞和中國(guó)崛起帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，另一方面，在處理對(duì)華關(guān)系過程中，也勢(shì)必更加謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)，以防因不必要的緊張或摩擦引發(fā)

7、中美關(guān)系全面倒退，進(jìn)而沖擊美國(guó)“內(nèi)救經(jīng)濟(jì)、外樹形象”的戰(zhàn)略大局。?經(jīng)過30年正?；姆e淀，中美關(guān)系已有相當(dāng)厚度，不易斷裂。兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)了從“非敵非友”朝“利益攸關(guān)方”與“建設(shè)性合作者”的轉(zhuǎn)變;兩國(guó)政治關(guān)系從政府對(duì)政府逐漸轉(zhuǎn)向全方位、多層次、深領(lǐng)域的交流，各種交流機(jī)制多達(dá)60余種;兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系從20多億發(fā)展到今天3500億美元左右的年度貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的深度相互依賴;兩國(guó)軍事安全關(guān)系正通過朝核、伊核、反恐、反制臺(tái)(急)獨(dú)的嘗試摸索合作之道?？傊?，中美關(guān)系螺旋式上升的大勢(shì)是歷史發(fā)展的自然邏輯，奧巴馬政府對(duì)華政策也必須沿著這樣的軌跡或邏