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1、奧巴馬政府的外交框架與對華政策走勢摘 要：奧巴馬是在美國面臨嚴峻金融危機和經濟衰退以及陷于兩場無望取勝的戰(zhàn)爭困境下當選總統的。為了領導美國走出困境，受命于國家危難之時的奧巴馬總統，遴選美國政壇的精兵強將，不惜招攬對手委以重任，組建了強有力的經濟和外交團隊，決心振興美國的經濟，重塑美國的國際形象，強化美國的全球領導地位。世界各國正密切注視并努力判斷白宮易主后的美國外交的走向。關鍵詞：金融危機，經濟衰退，奧巴馬政府，美國經濟，國際形象，美國外交 奧巴馬是在美國面臨嚴峻金融危機和經濟衰退以及陷于兩場無望取勝的戰(zhàn)爭困境下當選
2、總統的。為了領導美國走出困境，受命于國家危難之時的奧巴馬總統，遴選美國政壇的精兵強將，不惜招攬對手委以重任，組建了強有力的經濟和外交團隊，決心振興美國的經濟，重塑美國的國際形象，強化美國的全球領導地位。世界各國正密切注視并努力判斷白宮易主后的美國外交的走向。 一、外交戰(zhàn)略框架的變與不變 冷戰(zhàn)結束以來，美國把國家面臨的安全威脅分為三大類，即被冠以"邪惡軸心"和"暴政前哨"的"失敗國家"或"無賴國家"，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴散，以及正在崛起的新興大國對其領導地位的潛在挑戰(zhàn)。因此，美國應對的外交戰(zhàn)略框架由四
3、個基本要素構成，即堅持美國在全球、地區(qū)以及多邊機制中的領導地位；鞏固和加強現行聯盟體系，使之適應冷戰(zhàn)后的新形勢；在共同利益和共同價值觀的基礎上，加強美國認定的民主國家伙伴乃至聯盟關系，建立所謂的民主聯盟。對其他新興國家采取接觸合作與防范牽制相結合的對沖戰(zhàn)略，爭取使之納入現行體系，防范其對美國戰(zhàn)略和國家利益的危害。敵視和打擊所謂的"無賴國家"，"更替其政權"和"改變其政策"兩種手法交替運用，直至使用武力推翻其政權。在克林頓執(zhí)政期間，發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭，肢解了前南斯拉夫；在布什執(zhí)政期間，發(fā)動了伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，對其實行軍事
4、占領?！ 〉腔亟M織和塔利班的核心領導成員仍逍遙法外，塔利班勢力不但沒有削弱，反而得到發(fā)展；卡爾扎伊政府非常脆弱，仍靠10萬美軍和北約聯軍保護。布什政府又以薩達姆政權發(fā)展核武器和支持恐怖組織為借口，揮軍占領伊拉克，絞殺前政要，但是宗教和種族的政治對立和利益紛爭使伊拉克戰(zhàn)后重建舉步維艱，至今仍有15萬以美軍為主的聯軍占領。更為嚴重的是，國際恐怖組織在巴阿邊境山區(qū)建立起穩(wěn)固的基地，使巴基斯坦從反恐前線國家演變成新的反恐戰(zhàn)場。布什政府的反恐戰(zhàn)爭具有明顯的異化趨勢：一是聚焦三個"邪惡軸心"國－－伊拉克、伊朗和朝鮮。事實上，這
5、三個國家并沒有卷入"9·11"恐怖襲擊。對這三個國家，關心的主要問題不是恐怖活動，而是所謂的核擴散。調查證明，當時的伊拉克領導人并沒有發(fā)展核武器計劃，也沒有支持基地組織。 二是大張旗鼓地推行"轉型外交"，實施"大中東民主改造計劃"，把矛頭對準那些所謂的"非民主"國家，在這些國家培植"民主"力量，形成反政府的政治派別，以企推翻現政府。國際社會還發(fā)現，"大中東民主改造計劃"的首要對象卻是中東的幾個主要油氣生產國或油氣運輸的過境國。 總結布什反恐戰(zhàn)爭的遺產，人們清楚發(fā)現，"樹敵、防敵"是布什政府的安全戰(zhàn)略觀："軍事打擊、
6、軍事威懾"是其安全戰(zhàn)略的應對主要手段："強加于人、單邊主義"是其外交的基本風格?！ W巴馬不贊成布什的外交政策，但不可能另起灶臺。奧巴馬政府外交戰(zhàn)略框架取決于美國外交決策的五個基本恒律，即美國外交戰(zhàn)略框架的延續(xù)性，美國內政外交兩個大局的關聯與互動，決策班子的外交理念取向，尋求兩黨一致的對外政策傳統，以及遣詞造句的創(chuàng)新性。因此，在分析奧巴馬"變"的戰(zhàn)略取向的同時，要注意其"不變"的外交框架；在指出奧巴馬延續(xù)布什政策的同時，也要分析其因應形勢的政策調整?！ 〔蛔兊姆矫嬷饕牵簥W巴馬和布什的外交理念和政策目標有明顯的共性，即
7、堅持美國的國際領導地位；堅持盟國第一，加強美國領導的聯盟體系；堅持促進人權、民主和宗教自由；以及堅持對中國和俄羅斯推行兩面下注的對沖戰(zhàn)略?！ ∽兊姆矫嬷饕牵菏澜绺窬职l(fā)生了很大變化，單邊主義的外交已經行不通，因此與布什政府相比，奧巴馬政府將更多地推進多邊外交，但堅持在多邊框架內確立美國的主導地位；在解決國際爭端方面，將外交置于武力之上，不輕易對外動武。奧巴馬盡管在其著作中聲稱"美國有權對那些準備破壞其目標的國家采取單方面的行動"，然而在結束目前兩場戰(zhàn)爭之前美國再發(fā)動新戰(zhàn)爭的可能性不大；在處理與非西方大國和敵對政權關系方
8、面，強調以對話代替對抗，盡量爭取以外交手段達到美國設定的目標。這些也就是希拉里推出的所謂"巧實力外交"的主要內涵?！ 《?、外交議程優(yōu)先次序的調整 奧巴馬政府的外交議程的優(yōu)先次序將出現重大調整。在外交和安全領域，奧巴馬政府面臨三大挑戰(zhàn)，即應對迫在眉睫的始于美國的全球金融危機以及由此引發(fā)的經濟衰退，結束布什發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭，以
