鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失解決思路.doc

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1、鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失解決思路內(nèi)容摘要:本文介紹了國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的特點,以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進行重點剖析,闡述了鐵路運輸企業(yè)的社會職能,重點研究了鐵路國有資產(chǎn)流失的主要途徑,并就存在的問題提出了解決措施?! £P鍵詞:國有資產(chǎn)鐵路運輸經(jīng)營性流失    國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉和保障。但進入20世紀90年代以來,國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢,據(jù)有關部門統(tǒng)計,每年至少流失800—1000億元。近年來國有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等,而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢。本文以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進行

2、重點剖析,以期通過對鐵路國有資產(chǎn)流失的研究,探討出國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的原因?! 鴦赵簢Y發(fā)1993[68]號文指出:“國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失,即有些集體或個人運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益、或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國有資產(chǎn)的經(jīng)營性流失,就是指國家的資產(chǎn)在經(jīng)營中因管理不善或者其他原因造成的損失。國有資產(chǎn),實為全民所有,其真正的所有權主體應為

3、一國范圍內(nèi)的全體國民?!   ¤F路運輸企業(yè)的社會職能    交通運輸是聯(lián)結社會生產(chǎn)、分配、交換、消費的橋梁和紐帶,是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的前提和條件,是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎。鐵路作為國家的重要基礎設施,一方面對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎保證作用,另一方面,其網(wǎng)絡化運輸?shù)奶卣骱蛢?yōu)勢對連接東西、溝通南北、輻射全國,實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展,具有特殊作用。改革開放以來,我國鐵路工作取得了很大成績:路網(wǎng)規(guī)模擴大,運輸能力有較大提高;改革不斷深化,企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化;五次大面積提速取得成功,服務質量有很大提升;客貨運量大幅度增長,運輸經(jīng)營實現(xiàn)扭虧為盈;科技創(chuàng)新邁出新的步伐,

4、技術裝備水平有新的提高;安全基礎建設成效顯著,運輸安全總體上保持基本穩(wěn)定?!   ¤F路國有資產(chǎn)流失的途徑  4  固定資產(chǎn)折舊速度過快。通常所說的鐵路運輸固定資產(chǎn)折舊,主要包括兩種情況:一是有形的損耗,即已有設備因為使用年限過長,設備在物理上發(fā)生形變或質變;二是無形損耗,指資產(chǎn)設備在物理性能上還能使用,但由于新技術、新設備的誕生,以及鐵路運輸要求的提高,原有設備已經(jīng)過時,或不能適應現(xiàn)有服務的要求。這種折舊在鐵路運輸提速上表現(xiàn)的最為突出,提速不同于新建鐵路,提速基本采取對既有線路基礎設施進行設備更新和技術改造,并使用新型快速列車。隨著科技的進步和投資力度的加大,我國鐵路現(xiàn)代化建設步伐將會不斷加

5、快,鐵路提速的空間會被不斷地拓寬。雖然提速對于社會來說具有很積極的影響,但對鐵路國有企業(yè)來說,面臨的是固定資產(chǎn)折舊速度過快導致的國有資產(chǎn)流失。  運輸效率與運價差別待遇。全力以赴確保重點物資運輸。煤炭、糧食、棉花、化肥、石油等重點物資的供應,與國民經(jīng)濟正常運行、人民群眾切身利益息息相關。鐵路在保證重點物資運輸上肩負著重大使命,必須始終堅持國家利益、社會效益至上,全力確保重點物資運輸。2005年以來,鐵路在運輸需求急劇增長、運輸能力極度緊張的情況下,對重點物資實行“計劃優(yōu)先安排、運力優(yōu)先配置、限制口優(yōu)先放行”,為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻。但同時重點物質中的非國有部分也享受了優(yōu)先,造成了部

6、分國有資產(chǎn)的流失。根據(jù)《鐵路貨物運價規(guī)則》,不同運輸產(chǎn)品對應不同的運價號,不同的運價號是對運輸對象運價的差別待遇,比如說國家為了促進或方便某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及特殊貨物的運輸,可以低于正常運價進行運輸。價格差別待遇在鐵路行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出,國家為了扶持農(nóng)、林、牧的發(fā)展,保障國計民生的物質進行運輸時,通常對這些部門的產(chǎn)品給予優(yōu)惠。在“非典”消毒物品等關系到國家應急重要物品的運輸時,甚至進行零運費運輸。在市場經(jīng)濟條件下,進行特殊產(chǎn)品運輸?shù)臉I(yè)主一大部分是私人企業(yè)或個人,國家在這些產(chǎn)品的運輸上給予運價差別待遇,國家的損失是非公有經(jīng)濟。從這種意義上來說,一部分國有資產(chǎn)在向非公有資產(chǎn)轉化,從而使得國有資產(chǎn)在

7、這一經(jīng)營方式中流失?! ¤F路運輸補貼。鐵路運輸補貼的形式主要表現(xiàn)為不同運輸企業(yè)之間有較大的成本差異。執(zhí)行統(tǒng)一運價,背離實際運輸成本,部分運輸企業(yè)實際在享受其他企業(yè)運輸收入的補貼。補貼雖然能夠帶來很多積極的方面:例如資本補貼可擴充服務至新線或偏遠線路;虧損補貼可以維持效益較差路線的運營;成本補貼可以減輕鐵路部門財務負擔;產(chǎn)出補貼可以刺激鐵路部門努力經(jīng)營;費率補貼可以達到照顧調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目的。但在看到這

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