論民事再審制度改革的價值轉變.doc

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1、論民事再審制度改革的價值轉變關鍵詞:民事訴訟/再審制度/改革/價值內(nèi)容提要:我國的民事再審制度改革勢在必行。改革的前提和基礎是實現(xiàn)科學的價值選擇和轉變。在改革的價值取向上要實現(xiàn)從公權主導向尊重當事人意思自治的轉變，從職能糾錯向再審之訴轉變，從訴審混同向訴審分離轉變，從無序再審向維護裁判的既判力和正當性并重轉變，從審判監(jiān)督向程序救濟轉變。我國現(xiàn)行的民事再審制度，長期以來在依法糾錯、維護司法公正、保障合法權益、推進法治建設中發(fā)揮了重要作用。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立、完善和形勢的發(fā)展，其本身也越來越顯現(xiàn)出缺點和不足。中央

2、已經(jīng)把再審制度改革作為司法體制改革的重要內(nèi)容，最高人民法院也將民事再審制度改革列為“二五”改革的重點。民事再審的特殊性，決定了其內(nèi)在規(guī)律要求的特有價值。改革的前提和基礎是要把握正確的價值選擇，實現(xiàn)科學的價值轉變。本文就此談談自己的初步認識。　　從公權主導向尊重當事人意思自治轉變　　我國現(xiàn)行的民事再審制度體現(xiàn)了較濃的國家公權特征，從國家的立場來看待審判機關與民事訴訟當事人之間的關系，架構了以國家職能作用為主導的再審訴訟機制。這是建立在以計劃經(jīng)濟模式為基礎的思想觀念之上的。新中國成立以后，長期實行計劃經(jīng)濟體制，“其主要特征

3、為權力經(jīng)濟，即以國家權力為基礎確立各種計劃來調(diào)整經(jīng)濟活動。在這種情況下所產(chǎn)生的各種民事權利義務爭議，都被理解為是國家各類計劃在落實和執(zhí)行過程中所產(chǎn)生爭議，于是在解決民事權利義務爭議的民事訴訟中所反映出來的訴訟觀念必然體現(xiàn)國家本位主義”①。公權主導表現(xiàn)為國家職能在民事訴訟程序中的過度介入，“反映到程序的設置上自然體現(xiàn)為以法院為中心發(fā)現(xiàn)案件客觀事實，并保證作為法院行使審判權終極結果的裁判的正當性的程序模式，具體到再審審判程序的構筑上，自然以權力監(jiān)督為基點，即裁判發(fā)生法律效力后，因為有錯案，才有審判監(jiān)督庭”②。基于此，198

4、2年試行的民事訴訟法規(guī)定了當事人、法定代理人不服生效判決、裁定的申訴權，由法院依職權再審；1991年的民事訴訟法增加了人民檢察院抗訴提起再審的規(guī)定，同時將當事人的申訴權變更為申請再審權。“無論是申訴還是申請再審，都不是一種完整意義上的訴權，二者只有通過人民法院或者人民檢察院的職權行為，即決定再審或者抗訴，才能啟動審判監(jiān)督程序?！雹邸　‰S著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行民事訴訟程序特別是民事再審程序賴以存在的經(jīng)濟基礎已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，法律對民事關系的調(diào)整日益普遍、深入，民事主體的私權日趨發(fā)達，以公權為主導

5、的民事再審制度越來越表現(xiàn)出自身的缺陷。一是由職權主導的再審制度使當事人權益的再審救濟缺乏暢通的渠道。雖然民事訴訟法規(guī)定當事人有申請再審權，但由于不必然引起再審程序，當事人“8往往在相當程度上借助于人大、黨政機關、政協(xié)、公眾輿論等外在力量對人民法院和人民檢察院施加壓力，因此當事人的申訴或申請只不過是人民法院或人民檢察院發(fā)現(xiàn)錯誤的一個渠道而已，不如真正的訴權一樣受到人民法院的應有尊重和支持”④。二是完全的依職權再審缺乏對民事訴訟當事人私權處分的尊重。民事訴訟是當事人的民事權益即私權利益之爭，應當充分體現(xiàn)當事人的意思自治。當

6、事人對自己的民事權益和民事訴訟權利享有處分權，對已經(jīng)生效的判決、裁定即使認為有錯誤也可以選擇再審或不選擇再審。在當事人不選擇再審的情況下，依職權提起再審有違對當事人處分權的尊重，也不符合民事訴訟不告不理的原則。這種完全的職權機關啟動再審程序“勢必將自己推到再審結果有利的一方，而無法保持與雙方當事人之間的等距，也難以吸收不利一方當事人的不滿，有損法院的公正形象”⑤。三是運用職權再審容易造成民事程序工具主義傾向?！皩嵤虑笫?、有錯必糾”的理念容易導致注重實體公平而忽視程序正義，陷入程序工具主義誤區(qū)。把法律程序僅僅視為一種工具

7、或者操作手段，其存在的價值和意義只是幫助司法機關作出正確的司法結論，不管原來的判決、裁定在程序上是否正當和具有正義性，只要實體可能有錯誤，就要進行再審，自然會形成“重實體、輕程序”的傾向?！　∶穹ㄊ撬綑嗪蜕唐方粨Q的產(chǎn)物，民事訴訟要體現(xiàn)私權意思自治的要求，特別是在市場經(jīng)濟條件下，民事訴訟以公權為主導不符合其自身的性質(zhì)和規(guī)律，應當尊重當事人的意思自治和處分權，體現(xiàn)當事人在民事訴訟中的主導作用。因此，我國的民事再審制度改革要實現(xiàn)由公權主導向尊重當事人意思自治的轉變。這種轉變意味著再審制度理念要從“實事求是、有錯必糾”向“法定

8、事實、依法糾錯”轉變，再審機制要從國家職能主導向給予當事人私權處分權轉變，再審定位要從“重實體、輕程序”向?qū)嶓w公正和程序正義并重轉變，再審目的要從注重監(jiān)督向權益救濟轉變。當然，確立民事再審制度的尊重當事人意思自治原則，并不排斥司法職能的權威、尊嚴和法律的嚴肅性，也不排斥國家職能的必要干預，在當事人濫用權利違反法律規(guī)定或者侵害國家、