亦談會計信息失真的成因與對策.doc

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1、亦談會計信息失真的成因與對策[摘要]盡管會計信息失真的危害得到社會的廣泛重視，然而會計信息失真情況仍然相當嚴重。而近兩年的很廣廈事件與縱橫國際事件，更是讓人觸目驚心。作者就此談點看法。在現(xiàn)代市場經濟社會，會計信息越來越重要。不管是國家宏觀經濟管理部門，還是企業(yè)內部經濟管理部門，或者是資本市場的投資者等有關各方，都需要通過會計信息了解企業(yè)，并作為相應決策的依據。如果會計信息不能真實客觀地反映企業(yè)生產經營活動的實際情況，不僅無法滿足有關各方了解企業(yè)經營與財務情況的需要，而且將嚴重誤導會計信息使用者。1996年財政部對全國重點調查了83.9萬個單位的會計信息質量，有16.3％的單位會計信

2、息失真。1999年上半年財政部組織對110戶釀酒企業(yè)會計信息情況進行了抽查，信息不實的達抽查總戶數(shù)的92.7％。1999年末財政部組織各駐地財政監(jiān)管專員辦事處進行會計信息質量抽查，共抽查了外貿、電信、汽車、機械等行業(yè)的159戶企業(yè)，資產不實的有147戶，所有者權益不實的有155戶，利潤總額不實的有157戶。一、會計信息失真的原因分析會計信息失真的原因是多方面的，主要包括：（一）單位領導指導思想不正。單位領導本應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。然而一些單位領導的指導思想不正，為了小集團或個人的利益，指使會計人員弄虛作假，甚至強令會計人員作假，導致會計信息嚴重失真。（二）會計

3、人員素質不高。會計人員是會計信息這種“產品”的“生產者”，他們的素質高低直接影響會計信息的質量。然而我國會計人員的整體素質卻不高。一方面，會計人員的業(yè)務素質不高：在一線從事財會工作的具有大專以上學歷的人員為數(shù)甚少，會計后續(xù)教育缺乏力度，許多會計師并不熟悉新的會計制度，一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務操作技能，對較復雜的會計業(yè)務很難較好地處理；另一方面，會計人員的職業(yè)道德素質不高：堅持原則、嚴格執(zhí)法、敢于同違規(guī)違紀作斗爭的少，相反對違規(guī)違紀熟視無睹，甚至主動為領導出謀劃策的多。（三）會計人員管理體制陳舊。5現(xiàn)行會計人員管理體制是在計劃經濟體制下制定的。會計人員身份具有

4、四重性：代表國家反映經濟活動的運作，監(jiān)督所有者和經營者合法經營；代表所有者和債權人維護資產的完整性和真實性，監(jiān)督經營者合理使用生產經營權；代表經營者加強經濟核算，維護法人的利益，督促員工愛護生產資料、節(jié)約物料消耗；代表員工保護員工合法權益，監(jiān)督所有者、經營者按勞付酬及保障員工的福利待遇。毫無疑問，這種體制在計劃經濟時期發(fā)揮了積極的作用。但是隨著市場經濟的建立和完善、“兩權”的分離、政企職責的分開，仍舊沿襲現(xiàn)行體制，繼續(xù)讓會計人員在同一事務中履行多種不同的職責，同時擔任經濟活動的主體與客體，這實際上是將會計人員置于左右為難的兩難境地。當企業(yè)利益與國家利益發(fā)生沖突時，作為企業(yè)員工的會計

5、人員在企業(yè)領導權力壓制下，為了自身利益不得不維護本單位利益，提供虛假會計信息。（四）監(jiān)督機制不健全。企業(yè)缺乏會計監(jiān)督的自覺性。企業(yè)的經營者在經營活動中的財務行為與會計法規(guī)制度發(fā)生抵觸時，往往片面強調搞活經營，而放松對違紀違規(guī)行為的監(jiān)督，削弱7會計監(jiān)督。會計監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督．稅務監(jiān)督等各種經濟監(jiān)督之間監(jiān)督標準不統(tǒng)一，管理上各自為政，功能上相互交叉，無法有機結合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。雖然有關部門每年都要進行稅收財務物價檢查，會計師事務所每年都要對會計報表審計驗證，但其經常性．規(guī)范性以及廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內部會計監(jiān)督提供有力支持，也無法形成對企業(yè)會計監(jiān)督的有

6、效再監(jiān)督機制。企業(yè)內部審計監(jiān)督軟弱。內部審計作為國家監(jiān)督體系的組成部分之一，代表著國家利益，通過企業(yè)經濟活動的監(jiān)督和控制，保證國家財經法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時內部審計又是加強企業(yè)經營管理的一個重要環(huán)節(jié)，代表著單位利益。許多企業(yè)領導認為內部審計實際上是一種代表國家實施的微觀經濟監(jiān)督，其主要職能與國家審計沒有多少實質性的差別，只是審計范圍大小的不同。迫于國務院頒布的《國務院關于審計工作暫行規(guī)定》文件精神，不得不設立內部審計部門。這樣內部審計機構在運行中不能被企業(yè)真正接納，反而受企業(yè)排斥。內部審計機構的審計人員不能過多地參與企業(yè)的經營決策，擔心自己的工作被領導誤解，采取明哲保身的工作態(tài)度，在

7、工作中處處小心翼翼，對企業(yè)違法違紀的財務活動視而不見。（五）企業(yè)產權制度不明晰?，F(xiàn)行國有企業(yè)產權制度不明晰是會計信息失真的重要原因。我國國有企業(yè)經過多年的“放權讓利”改革，在圍繞落實企業(yè)的經營自主權方面取得了一定的成效，但并沒有從根本上革除傳統(tǒng)國有企業(yè)產權制度的弊端。首先，在單一公有制條件下，國有企業(yè)的財產所有權的主體是國家，亦即全體人民，但具體到每一個企業(yè)，產權主體實際上很不具體，人人所有，而人人都沒有，這樣國有企業(yè)的產權主體形成了事實上的缺位，國有企業(yè)沒有真正的所