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1、___________________________________________________________________________________________關(guān)于環(huán)境稅收幾個(gè)問(wèn)題的探討一、環(huán)境稅收在政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)方面的有效性 隨著可持續(xù)發(fā)展理論逐漸被各國(guó)政府所接受,環(huán)境保護(hù)日益成為各國(guó)政府維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。一般來(lái)說(shuō),政府在環(huán)境保護(hù)方面所采取的政策手段,主要包括管制手段(Commandandcontrolinstrument)和市場(chǎng)機(jī)制(或稱為經(jīng)濟(jì)手段)(Market—based10________________________
2、_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________關(guān)于環(huán)境稅收幾個(gè)問(wèn)題的探討一、環(huán)境稅收在政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)方面的有效性 隨著可持續(xù)發(fā)展理論逐漸被各國(guó)政府所接受,環(huán)境保護(hù)日益成為各國(guó)政府維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。一般來(lái)說(shuō),政府在環(huán)境保護(hù)方面所采取的政策手段,主要包括管制手段(Commandandcontr
3、olinstrument)和市場(chǎng)機(jī)制(或稱為經(jīng)濟(jì)手段)(Market—based10_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________instrument)兩種類型?! 」苤剖侄问侵覆扇〗睢⒎ㄒ?guī)等形式,規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn),禁止或限制某些污染物的排放,以及把某些污染活動(dòng)限定在一
4、定的時(shí)間和空間范圍內(nèi),最終實(shí)現(xiàn)控制污染、有效利用資源的目的。具體包括規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?! ∈袌?chǎng)機(jī)制是通過(guò)影響污染者備選活動(dòng)(如安裝排污設(shè)施以減少污染、繳費(fèi)以獲準(zhǔn)污染等)的成本與收益,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的選擇。 從管理的角度看,有些手段在運(yùn)用時(shí)需要由法規(guī)制定者對(duì)排污量進(jìn)行監(jiān)督,稱為“直接政策工具”。而其他手段只需政府通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)或個(gè)人污染行為進(jìn)行引導(dǎo),屬“間接政策工具”,如規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)、收取排污費(fèi)和頒布市場(chǎng)許可證等,都屬于“直接政策工具”,而征收環(huán)境稅和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則屬于“間接政策工具”?! 」苤剖侄魏褪袌?chǎng)機(jī)制的最大區(qū)別在于前者是強(qiáng)制性的
5、,污染者別無(wú)選擇,要么服從,要么面臨仲裁和行政懲罰;后者是非強(qiáng)制性的,污染者可以對(duì)政府提供的某種經(jīng)濟(jì)刺激作出靈活的反應(yīng)。與市場(chǎng)機(jī)制相比,管制手段的優(yōu)點(diǎn)在于管理的權(quán)威性、指令的嚴(yán)格性和迅速有效性,但同時(shí)也造成了效率上的損失,主要表現(xiàn)在:(1)管制手段對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程所涉及污染活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù),沒(méi)有考慮企業(yè)之間成本與收益的差別,對(duì)所有企業(yè)采取“一刀切”式的做法,妨礙了企業(yè)對(duì)污染方法的自由選擇,造成資源配置的低效率。(2)管制手段缺乏對(duì)企業(yè)技術(shù)革新的刺激。污染者如果達(dá)到了政府規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn),一般情況下不會(huì)再努力治理污染,因?yàn)檫@樣做只會(huì)增加企業(yè)本身的成本,卻不能給企業(yè)帶來(lái)任何好處。但
6、如果采用市場(chǎng)機(jī)制手段則不同,例如政府對(duì)污染征稅,污染者每增加一個(gè)單位的排污量都需支付一定數(shù)額的稅收,這會(huì)促使污染者想方設(shè)法減少污染物的排放,直至使排放量低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),征收環(huán)境稅還可以持續(xù)不斷地刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,以便減少納稅,增加盈利。由此可見(jiàn),市場(chǎng)機(jī)制更有利于進(jìn)行成本效益分析,提高資源配置效率?! 母鲊?guó)環(huán)境保護(hù)的理論和實(shí)踐來(lái)看,在市場(chǎng)機(jī)制方面,采取征收環(huán)境稅以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)點(diǎn)更為突出。 (一)征收環(huán)境稅能取得“雙重收益” 一方面,征收環(huán)境稅可以有效地矯正外部負(fù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo);另一方面,征收環(huán)境稅可以增加財(cái)政收入,有利于財(cái)政收入最大化政策目標(biāo)的實(shí)
7、現(xiàn)。在大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家中,所得稅是其財(cái)政收入的主要來(lái)源。但是,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,對(duì)所得征稅,會(huì)影響人們努力工作的積極性,抑制儲(chǔ)蓄和投資,把對(duì)所得征稅稱為“扭曲性稅收”。在整個(gè)稅收收入中,所得稅所占比重越高,超額稅收負(fù)擔(dān)越重,稅收效率越低,越不利于經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而環(huán)境稅則屬于一種10_________________________________________________________________________________________________________