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《關(guān)于環(huán)境稅收幾個問題的探討》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、大衛(wèi)·李嘉圖的貨幣數(shù)量理論內(nèi)容提要:首先,本文考察了金塊論標(biāo)方面的有效性隨著可持續(xù)發(fā)展理論逐漸被各國政府所接受,環(huán)境保護(hù)邁日益成為各國政府維持經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)闃發(fā)展的基本政策。一般來說,政府在環(huán)境保護(hù)方面所采取的政策手段,主要包括管制手段和市場機(jī)制兩種類型。管制手段楦是指采取禁令、法規(guī)等形式,規(guī)定排污標(biāo)恭準(zhǔn),禁止或限制某些污染物的排放,以及鎘把某些污染活動限定在一定的時間和空間范圍內(nèi),最終實(shí)現(xiàn)控制污染、有效利用資彀源的目的。具體包括規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。市場機(jī)制是通過影響污染者備呔選活動的成本與收益,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體譚進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的選擇
2、。從管理的〉角度看,有些手段在運(yùn)用時需要由法規(guī)制瀵定者對排污量進(jìn)行監(jiān)督,稱為“直接政策懈工具”。而其他手段只需政府通過市場價蕃格信號對企業(yè)或個人污染行為進(jìn)行引導(dǎo),屬“間接政策工具”,如規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)、︷收取排污費(fèi)和頒布市場許可證等,都屬于貰“直接政策工具”,而征收環(huán)境稅和制定瓴相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則屬于“間接政策工具”。管制手段和市場機(jī)制的最大區(qū)別在于中前者是強(qiáng)制性的,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨仲裁和行政懲罰;后者是篦非強(qiáng)制性的,污染者可以對政府提供的某肖14/14種經(jīng)濟(jì)刺激作出靈活的反應(yīng)。與市場機(jī)制α相比,管制手段的優(yōu)點(diǎn)在于管理的權(quán)威性贓、指令的
3、嚴(yán)格性和迅速有效性,但同時也珩造成了效率上的損失,主要表現(xiàn)在:管制堿手段對生產(chǎn)和消費(fèi)過程所涉及污染活動進(jìn)圓行直接干預(yù),沒有考慮企業(yè)之間成本與收炕益的差別,對所有企業(yè)采取“一刀切”式茈的做法,妨礙了企業(yè)對污染方法的自由選耥擇,造成資源配置的低效率。管制手段缺坨乏對企業(yè)技術(shù)革新的刺激。污染者如果達(dá)邪到了政府規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn),一般情況下鳋不會再努力治理污染,因為這樣做只會增咐加企業(yè)本身的成本,卻不能給企業(yè)帶來任何好處。但如果采用市場機(jī)制手段則不同躐,例如政府對污染征稅,污染者每增加一渠個單位的排污量都需支付一定數(shù)額的稅收疝,這會促使污染者想方設(shè)法減少污染物的
4、芮排放,直至使排放量低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同閭時,征收環(huán)境稅還可以持續(xù)不斷地刺激企賂業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,以便減少納稅,增加盈殃利。由此可見,市場機(jī)制更有利于進(jìn)行成檁本效益分析,提高資源配置效率。從各國環(huán)境保護(hù)的理論和實(shí)踐來看,在市場機(jī)痃制方面,采取征收環(huán)境稅以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)頤的優(yōu)點(diǎn)更為突出。征收環(huán)境稅能取得“笥雙重收益”一方面,征收環(huán)境稅可以有縊效地矯正外部負(fù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政盎策目標(biāo);另一方面,征收環(huán)境稅可以增加警財政收入,有利于財政收入最大化政策目昆14/14標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家中,所得稅是其財政收入的主要來源。但是,西綢方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,對所得
5、征稅,會影響人試們努力工作的積極性,抑制儲蓄和投資,÷把對所得征稅稱為“扭曲性稅收”。在整Η個稅收收入中,所得稅所占比重越高,超哂額稅收負(fù)擔(dān)越重,稅收效率越低,越不利陂于經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而環(huán)境稅則屬于一種h“矯正性稅收”,不僅可以通過征稅增加污染企業(yè)的成本,使其外部成本內(nèi)部化,妁同時,政府還可以把征收的環(huán)境稅收入用頤于對所得稅等扭曲性稅收的改革,優(yōu)化稅粲制結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)所謂的“雙重收益”。在歐洲一些國家,由于對工資征稅的稅率較高濃以及嚴(yán)重失業(yè)等問題,人們提倡以征收環(huán)境稅來替換對勞動所得的征稅,從而降低饞勞動力成本,提高就業(yè)水平。在此,這種政策的“雙重
6、收益”表現(xiàn)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)ヤ和降低失業(yè)水平兩方面。正因為如此,環(huán)舢境稅收越來越引起各國政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的所廣泛興趣,被稱為“無悔政策”。與其他經(jīng)濟(jì)手段相比,征收環(huán)境稅更便于管理鑿環(huán)境稅是指政府以控制環(huán)境污染、提高鎦環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),根據(jù)污染程度的不同,針對某些污染行為或產(chǎn)品按一定比例或數(shù)量強(qiáng)制取得的一種稅。根據(jù)課稅對象不同佛,環(huán)境稅收可分3種類型:對污染的最終堍產(chǎn)品征稅,如對機(jī)動車輛征稅;對污染的熹投入物征稅,如對煤征稅;對污染物本身偉征稅,如對硫征稅。與征收排污費(fèi)和頒發(fā)觜許可證相比,征收環(huán)境稅不需對產(chǎn)品的排葙污數(shù)量進(jìn)行測算和監(jiān)管,只需了解相關(guān)產(chǎn)忭14/
7、14品的價格需求彈性,設(shè)計出適度的稅基和Ь稅率。環(huán)境稅一旦征收,即與其他稅收一尜樣具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征,滓政策制定者不需隨時調(diào)整收費(fèi)水平和規(guī)定相應(yīng)的交易價格,可確保政策的相對穩(wěn)定性。征收環(huán)境稅符合稅制發(fā)展的總趨勢掾20世紀(jì)80年代以來,發(fā)達(dá)國家紛紛曛實(shí)行了以減少個人所得稅和公司利潤稅、亠增加消費(fèi)稅和社會保障稅為主要內(nèi)容的稅蔡制改革,這一趨勢為我國政府適時開征環(huán)宵境稅、實(shí)行以“綠色稅制”為內(nèi)容的稅收改革提供了極為有利的機(jī)會。二、環(huán)境哮稅收實(shí)施中的效應(yīng)從財政角度看,良好櫞的稅制應(yīng)該是在符合效率、穩(wěn)定和簡便原塾則的基礎(chǔ)上,最大限度地實(shí)現(xiàn)財政收
8、入。然而,在實(shí)踐中運(yùn)用這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量環(huán)境稅時,卻往往會出現(xiàn)環(huán)境稅收效應(yīng)之間的