關(guān)于法規(guī)立項(xiàng)的理性思考.doc

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1、關(guān)于法規(guī)立項(xiàng)的理性思考近年來(lái)，作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系組成部分的地方性法規(guī)，在體現(xiàn)對(duì)上位法的補(bǔ)充、細(xì)化方面，無(wú)論從立法數(shù)量和質(zhì)量上講，都基本實(shí)現(xiàn)了多方位覆蓋。但是，各地人大面臨的加快立法速度、增加立法數(shù)量的壓力仍然有增無(wú)減。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的同志，應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持冷靜、理性，不能盲目趨同立法的迷信和狂熱。立法者要懂得“立法”，更要懂“不立法”，要有所為，更要有所不為。　　在確立立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下6個(gè)方面對(duì)立法必要性進(jìn)行理性的分析——　　立法的民意基礎(chǔ)及立法的緊迫性　　我們時(shí)常看到，在某一時(shí)期，某些特定個(gè)案或社會(huì)問(wèn)題，大凡在某些等行政機(jī)關(guān)、人大專門委員會(huì)、

2、人大代表及政協(xié)委員，尤其是新聞媒體的大力張揚(yáng)下，似乎一夜之間就成為社會(huì)焦點(diǎn)和“公意”。一些同志以其思維定勢(shì)和立論基礎(chǔ)，大都將這類問(wèn)題歸咎于法律法規(guī)嚴(yán)重滯后或不健全，行政機(jī)關(guān)缺乏法律手段，不法人員有機(jī)可乘，大聲疾呼盡快立法。甚至認(rèn)為即使制定的法律法規(guī)“無(wú)益也無(wú)害”，也總比無(wú)法可依好。似乎一旦立法，一切問(wèn)題就可迎刃而解。每年“兩會(huì)”期間不少人大代表、政協(xié)委員提出類似的議案、提案?！　∈紫?，對(duì)這類“公意”的客觀性需要立法者自身的理性判斷。在立法呼聲四起的時(shí)候，節(jié)制這一美德顯得尤為寶貴。立法者不應(yīng)被社會(huì)表象所迷惑，也不應(yīng)在某種壓力下而盲從。立法者的立法行為要

3、考量到社會(huì)公共利益、集體利益以及個(gè)人利益三者之間的協(xié)調(diào)，要考慮到法律規(guī)范產(chǎn)生的原則和規(guī)律，切不可以迷亂“法眼”。重慶市人大常委會(huì)2003年制定5年立法規(guī)劃時(shí)，各方面提出制定立法項(xiàng)目就達(dá)144件，市人大常委會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)44件，占30.56％；2004年制定立法計(jì)劃時(shí)，各專門委員會(huì)提出立法項(xiàng)目15件，主任會(huì)議同意立項(xiàng)5件，占33.33％。這就印證了立法者的理性所在?！　∑浯?，要弄清到底是立法問(wèn)題還是執(zhí)法問(wèn)題。法律法規(guī)的不完善有時(shí)給人（尤其是對(duì)法律不夠熟悉的人）以一種假象。很多時(shí)候，法律法規(guī)本來(lái)已有規(guī)定，一些部門或個(gè)人出于有意的規(guī)避或者由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，視法而不

4、見或不能見。有些明明是對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，實(shí)際已經(jīng)有法但卻以為無(wú)法可依；也有一部分人是為推卸責(zé)任尋找借口，明明是有法可依卻說(shuō)無(wú)法可依，導(dǎo)致一些違法犯罪行為不能夠得到追究。如果片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題是由于無(wú)法可依造成的，其結(jié)果必然是使一些人產(chǎn)生依賴思想，坐等立法，不積極采取措施解決實(shí)際問(wèn)題。　　第三，一概而論“有法總比沒法好”，是片面的，有害的?！坝蟹偙葻o(wú)法好”是在改革開放之初針對(duì)當(dāng)時(shí)“無(wú)法可依”的狀況提出的，它對(duì)加快立法步伐，盡快實(shí)現(xiàn)有法可依，無(wú)疑是有積極意義的。如果在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成的情況下，不加分析地認(rèn)為立法越多越好，甚至不管立法

5、質(zhì)量如何，必然導(dǎo)致一些難以規(guī)范社會(huì)行為的“宣言性”3法律規(guī)范問(wèn)世。立法的價(jià)值在于規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和給當(dāng)事人以救濟(jì)。否則，法律規(guī)范就會(huì)蛻變成為道德教義或者口號(hào)，這將貽害于法作為強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)有的權(quán)威性?！　∈欠窨梢赃\(yùn)用非法律手段進(jìn)行調(diào)整　　在人類很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，法律不是最重要的社會(huì)控制手段。只是到了近現(xiàn)代，法律才成為主導(dǎo)地位的社會(huì)控制手段。但我們不能因此把法的作用強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)牡匚??！　∈紫龋刹荒苡行У馗深A(yù)或解決所有的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)整社會(huì)關(guān)系、息紛止?fàn)幍纳鐣?huì)治理手段，還有道德、宗教、風(fēng)欲習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章制度等多種形式。它們各有分工，相輔相成，在各

6、自的調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)揮著法難以替代的作用。即使這些形式不能完全有效地解決某些問(wèn)題，但如果法不是更管用的話，也不宜搶占其空間?！　∑浯?，法繁擾民。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。法過(guò)于粗疏，該有的法沒有制定出來(lái)，固然會(huì)使社會(huì)失去規(guī)范和秩序；但如果法過(guò)于細(xì)密，事無(wú)巨細(xì)都要立法，必然導(dǎo)致政府職能的擴(kuò)張和國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的過(guò)度干預(yù)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)秩序產(chǎn)生人為的扭曲和破壞。因此，立法者要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育一個(gè)寬松和諧的法律環(huán)境，要給加強(qiáng)黨的思想政治工作、道德、公序良俗、群眾自治留下足夠的發(fā)揮作用的空間?！　∈欠窨梢孕姓?guī)章來(lái)調(diào)整　　如果某一事項(xiàng)確實(shí)需要法律手

7、段進(jìn)行調(diào)整或國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的話，首先應(yīng)當(dāng)考慮制定行政規(guī)章。行政規(guī)章具有制定程序相對(duì)便捷，耗用立法資源少的特點(diǎn)，許多事項(xiàng)可以制定行政規(guī)章進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。一是不需要給法人和其他組織創(chuàng)設(shè)實(shí)體性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范（行政許可、行政強(qiáng)制措施）、不涉及公民的權(quán)利義務(wù)的有關(guān)社會(huì)秩序、公共事務(wù)或事業(yè)的具體管理制度。二是不涉及司法保障；三是非長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的、需要普遍遵循的事項(xiàng)或具體的行政管理事項(xiàng)；四是內(nèi)容相對(duì)不太固定或立法條件和時(shí)機(jī)不太成熟的事項(xiàng)；五是不直接為實(shí)施法律或法律沒有授權(quán)制定地方性法規(guī)的；六是行政法規(guī)的具體化；七是創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額罰款的法律責(zé)任的；八是不需創(chuàng)設(shè)行政許

8、可、強(qiáng)制措施的?！　×⒎ㄕ邔?duì)調(diào)整事項(xiàng)的立法規(guī)律的把握度　　如果某一事項(xiàng)確實(shí)需要制定地方性法規(guī)，首先就要考慮立