生態(tài)文明建設(shè)的法律研究——以水生態(tài)文明為例.doc

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1、生態(tài)文明建設(shè)的法律研究——以水生態(tài)文明為例摘要:本文從生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā),對水生態(tài)制度的建立以及國內(nèi)外構(gòu)建水生態(tài)文明的法律體系加以分析,在保護(hù)我們生命之水的同時(shí)來保護(hù)我們的地球。關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;水生態(tài);水生態(tài)制度一、生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實(shí)意義生態(tài)文明概念的提出,是與日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題密切相關(guān)的。當(dāng)進(jìn)入20世紀(jì)后半葉時(shí),全球性的生態(tài)危機(jī)使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),占全世界人口26%的發(fā)達(dá)國家,消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源,對本國自然資源實(shí)行保護(hù),對發(fā)展中國家的自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā),從而加劇了資源的短

2、缺和生態(tài)的破壞。改革開放近三十年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點(diǎn)和推進(jìn)器。建設(shè)生態(tài)文明與河流的關(guān)系非常密切。二、水生態(tài)制度的建立(一)流域生態(tài)補(bǔ)償制度德國和美國自20世紀(jì)七八十年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補(bǔ)償制度。90年代末期,流域治理領(lǐng)域引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)指向流域源頭地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)【1】。環(huán)境資源法學(xué)所研究的流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是指為恢復(fù)、維持和增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,流域資源受益者對導(dǎo)致流域生態(tài)功能減損的自

3、然資源開發(fā)或利用者征收稅費(fèi)以及對為改善、維持或增強(qiáng)流域生態(tài)服務(wù)功能而做出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式補(bǔ)償?shù)闹贫?。(二)生態(tài)環(huán)境水權(quán)生態(tài)環(huán)境用水權(quán)是指有關(guān)生態(tài)環(huán)境水資源開發(fā)利用的一切權(quán)利的總和,也具有一般水權(quán)所包括的3種權(quán)利(所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)).從國外經(jīng)驗(yàn)看,生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。從海河流域的實(shí)際情況分析,南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。(三)水生態(tài)安全保護(hù)制度【2】他們才能夠有效地服務(wù)于個(gè)人的目的。水資源在具有無可重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還具有巨大

4、的生態(tài)環(huán)境價(jià)值,并且水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。必須符合法定條件,維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)經(jīng)過諸如登記審批等法定程序,美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會發(fā)布的《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書》,其中涉及到了連帶賠償制度補(bǔ)救環(huán)境損害問題,同時(shí)又積極地致力于防治污染長期機(jī)制的建立。因此,我國應(yīng)積極借鑒國外相關(guān)流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn),完善現(xiàn)行流域突發(fā)性水污染應(yīng)急法律機(jī)制,來確保水資源的安全。(四)水污染收費(fèi)制度1.收取污水排放費(fèi)德國于1976年制定并實(shí)施《排污費(fèi)法》,

5、1994年重新進(jìn)行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的,其出彩點(diǎn),也是重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)對水污染源的控制。32.環(huán)境稅(水污染稅)德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規(guī)定廢水排人水域要繳稅。1970年,荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》,其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等,這些國家在水費(fèi)的征收中也都包括了排污費(fèi)的征收。【3】我國目前尚沒有水污染稅制度,在借鑒問題上,西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。4.押金制度挪威是世界上較早實(shí)施綠色押金制度的國家之一,德國政府2003年1月

6、1日起實(shí)行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實(shí)踐,曾經(jīng)有個(gè)別城市做過一些這方面的嘗試,但都未能成功。因此,不論從我國當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢,還是從我國環(huán)境立法的導(dǎo)向來看,都很有必要在我國建立該項(xiàng)制度。三、水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建(一)中國水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建我國水資源保護(hù)的法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代,關(guān)于水資源保護(hù)的法律主要有:《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。從2010年3月1日起,《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》將正式開始施行,它是一部綜合性的生態(tài)保護(hù)法,它是全國第一部促進(jìn)生態(tài)

7、文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2008年3月20日,由京陽環(huán)保公司獨(dú)家承辦的“首屆中日環(huán)保水生態(tài)交流會”在舉行,會上,中日雙方就水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等熱點(diǎn)話題展開了討論,針對中國目前水環(huán)境危機(jī)與污染進(jìn)行了深入的探索和交流,并聯(lián)合發(fā)表了《改善水生態(tài)環(huán)境宣言》。(二)國外水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建1.美國從某種程度上說,美國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史就是一部環(huán)境保護(hù)法制史,法制貫穿于美國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展了到現(xiàn)在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。美國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系主要是

8、由這三方面的法律構(gòu)成,包括《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規(guī)劃法》等。2.日本日本的水資源管理

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