生態(tài)文明建設(shè)的法律研究——以水生態(tài)文明為例

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1、生態(tài)文明建設(shè)的法律研究——以水生態(tài)文明為例摘要：本文從生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，對(duì)水生態(tài)制度的建立以及國(guó)內(nèi)外構(gòu)建水生態(tài)文明的法律體系加以分析，在保護(hù)我們生命之水的同時(shí)來(lái)保護(hù)我們的地球。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水生態(tài)；水生態(tài)制度一、生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實(shí)意義生態(tài)文明概念的提出，是與日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)的。當(dāng)進(jìn)入20世紀(jì)后半葉時(shí)，全球性的生態(tài)危機(jī)使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全世界人口26%的發(fā)達(dá)國(guó)家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對(duì)本國(guó)自然資源實(shí)行保護(hù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。改革開(kāi)放近三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2、取得了舉世矚目的成就，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點(diǎn)和推進(jìn)器。建設(shè)生態(tài)文明與河流的關(guān)系非常密切。二、水生態(tài)制度的建立（一）流域生態(tài)補(bǔ)償制度德國(guó)和美國(guó)自20世紀(jì)七八十年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補(bǔ)償制度。90年代末期,流域治理領(lǐng)域引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)指向流域源頭地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)【1】。環(huán)境資源法學(xué)所研究的流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是指為恢復(fù)、維持和增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，流域資源受益者對(duì)導(dǎo)致流域生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者征收稅費(fèi)以及對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)流域生態(tài)服務(wù)功能而做出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)

3、濟(jì)形式補(bǔ)償?shù)闹贫?。（二）生態(tài)環(huán)境水權(quán)生態(tài)環(huán)境用水權(quán)是指有關(guān)生態(tài)環(huán)境水資源開(kāi)發(fā)利用的一切權(quán)利的總和,也具有一般水權(quán)所包括的3種權(quán)利(所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)).從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專門(mén)成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。LOCAlhOSt從海河流域的實(shí)際情況分析，南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。（三）水生態(tài)安全保護(hù)制度【2】他們才能夠有效地服務(wù)于個(gè)人的目的。水資源在具有無(wú)可重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，并且水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)經(jīng)過(guò)諸如登記審批等法定程序，美

4、國(guó)、加拿大、日本和荷蘭等國(guó)家分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書(shū)》，其中涉及到了連帶賠償制度補(bǔ)救環(huán)境損害問(wèn)題，同時(shí)又積極地致力于防治污染長(zhǎng)期機(jī)制的建立。因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外相關(guān)流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)行流域突發(fā)性水污染應(yīng)急法律機(jī)制，來(lái)確保水資源的安全。（四）水污染收費(fèi)制度1.收取污水排放費(fèi)德國(guó)于1976年制定并實(shí)施《排污費(fèi)法》,1994年重新進(jìn)行修訂。德國(guó)對(duì)水污染的控制是卓有成效的,其出彩點(diǎn),也是重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)水污染源的控制。2.環(huán)境稅（水污染稅）德國(guó)于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》

5、規(guī)定廢水排人水域要繳稅。1970年,荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》,其宗旨在于防止對(duì)地面水資源的污染。還有美國(guó)、英國(guó)等,這些國(guó)家在水費(fèi)的征收中也都包括了排污費(fèi)的征收?！?】我國(guó)目前尚沒(méi)有水污染稅制度，在借鑒問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的“綠化稅制”無(wú)疑為我國(guó)制定水污染稅法提供了模式。4.押金制度挪威是世界上較早實(shí)施綠色押金制度的國(guó)家之一，德國(guó)政府2003年1月1日起實(shí)行綠色押金制度。我國(guó)目前尚無(wú)綠色押金制度的實(shí)踐，曾經(jīng)有個(gè)別城市做過(guò)一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，還是從我國(guó)環(huán)境立法的導(dǎo)向來(lái)看，都很有必要在我國(guó)建立該項(xiàng)制度。三、水生態(tài)文明的法

6、律體系的構(gòu)建（一）中國(guó)水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建我國(guó)水資源保護(hù)的法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，關(guān)于水資源保護(hù)的法律主要有：《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。從2010年3月1日起，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》將正式開(kāi)始施行，它是一部綜合性的生態(tài)保護(hù)法，它是全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2008年3月20日，由京陽(yáng)環(huán)保公司獨(dú)家承辦的“首屆中日環(huán)保水生態(tài)交流會(huì)”在舉行，會(huì)上，中日雙方就水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等熱點(diǎn)話題展開(kāi)了討論，針對(duì)中國(guó)目前水環(huán)境危機(jī)與污染進(jìn)行了深入的探索和交流，并聯(lián)合發(fā)表了《改善水生態(tài)環(huán)境宣言》。（二）國(guó)外水生態(tài)文明的法律

7、體系的構(gòu)建1.美國(guó)從某種程度上說(shuō)，美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史就是一部環(huán)境保護(hù)法制史，法制貫穿于美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了到現(xiàn)在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系主要是由這三方面的法律構(gòu)成，包括《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場(chǎng)可更新資源規(guī)劃法》等。2.日本