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《淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析基層人口和計劃生育依法行政的制約因素及對策-----以會寧為例擺生富【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現(xiàn)人與社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】計劃生育依法行政制約因素對策所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴(yán)格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育
2、工作具有特殊的意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，其工作任務(wù)、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是建設(shè)法治政府、建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，對繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，促進人口問題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。會寧作為一個發(fā)展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層
3、計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認(rèn)真分析本鄉(xiāng)計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素 目前由于群眾的法律意識淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：１.群眾的思想還沒有得到根本轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒
4、布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應(yīng)。這給行政執(zhí)法工作帶來了一定的難度。２.執(zhí)法隊伍觀念陳舊素質(zhì)偏低的制約多年來,廣大計劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經(jīng)驗豐富、善于協(xié)調(diào)關(guān)系和妥善化解矛盾的優(yōu)勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習(xí)慣于就事論事處理問題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn),并為其辦理了行政執(zhí)法
5、證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調(diào)動頻繁,而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計劃生育法規(guī)知識,導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。3.缺乏有效監(jiān)督機制的制約對人口和計劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個層面,一是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督,四是社會監(jiān)督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監(jiān)督,計劃生育依法行政的監(jiān)督機制也遠(yuǎn)沒有建立。缺乏有效的監(jiān)督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必?fù)p害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。三、提高人口和計劃生育依法行政
6、水平的對策意見隨著國家民主法制建設(shè)進程的加快,社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化,人口問題在社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發(fā)展,滿足社會需要,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)會用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)是關(guān)于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息
7、息相關(guān)。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計劃生育法》規(guī)定我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過程中，執(zhí)法人員要根據(jù)不同的對象，選擇不同的內(nèi)容，不應(yīng)泛泛而談。比如對廣
8、大群眾，宣傳重點應(yīng)放在公民享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)上，宣傳方式采
