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《全面推進依法行政切實規(guī)范執(zhí)法行為》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、全面推進依法行政切實規(guī)范執(zhí)法行為——對行政執(zhí)法中存在的問題與對策的思考???涿州市作為一個縣級市其行政執(zhí)法機關處在行政執(zhí)法的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其執(zhí)法的狀況如何既關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，也關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，還關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。十一屆三中全會以來，特別是近幾年來，在各級黨委政府的重視下，法制建設取得了令人矚目的成就，但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、體制不順等問題也不容忽視，這些問題已成為阻礙經濟發(fā)展的“攔路虎”，若不及時予以解決，將影響到依法治國、建設
2、社會主義法制國家的進程。一、行政執(zhí)法中存在的主要問題及產生的原因???（一）認識不到位，法律意識較為淡薄。在現(xiàn)實社會中，一是少數(shù)領導干部法律意識淡薄，思想上，重人治，輕法治；工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。更為嚴重的是，個別地區(qū)少數(shù)領導，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)8法橫加干涉，致使部分地區(qū)違法話動越來越猖獗。少數(shù)地區(qū)“紅燈區(qū)”泛濫，假冒偽劣產品成災就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，濫用人民給予的權力，忘記了權力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內行使的要求。三是相當一部
3、分群眾法律意識淡薄，只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，無利的事就不顧大局地“鬧”。在征地、拆遷等工作中這樣的事就屢見不鮮。產生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統(tǒng)治下，人們受封建特權和小農經濟的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導致了人們還不能完全適應法制時代的要求。???（二）法制不完備，法律體系有待完善。一是立法部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)規(guī)章，往往是由一個部門或幾個部門先草擬出來的，這些部門在草擬時，很多都是考慮本部門的利益多，考慮全局的利益少，致使相當多的法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，經常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象，特別是規(guī)
4、章尤為突出，如行政事業(yè)單位的工人考試定級，人事部門下文稱有權管，勞動部門下文稱該我管等，這樣使縣級執(zhí)法機關無所適從，難以操作。二是法規(guī)粗放。一些法規(guī)的條文過于粗放，而且自由裁量權過大，如某省出臺的市容管理規(guī)定，城建部門對違反市容管理規(guī)定的，可處2000元以下的罰款，但對拒不交納小額罰款，又不改正違章行為的，該如何處理并未作出規(guī)定。而掌握相差數(shù)倍的罰款8裁量權的執(zhí)法人員，產生非分之想在所難免。產生這些問題的主要原因是，對法律法規(guī)的出臺論證不夠，把關不嚴，監(jiān)督不力，盡管國家已出臺了《立法法》，但完全落實尚待時日。??（三）隊伍素質不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范。目前部分執(zhí)法人員的素質較低。
5、一是政治素質低。有的執(zhí)法人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習。二是業(yè)務素質低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不能勝任行政執(zhí)法工作。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究執(zhí)法策略，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關系，降低了執(zhí)法效率，不但本次執(zhí)法活動難以收到預期的效果，也給今后的執(zhí)法工作設置了障礙。由于受低素質執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響，使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來越差，使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來越難。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，執(zhí)法隊伍的入口把關不嚴，大量靠“關系”的低素質人員涌進了執(zhí)法隊伍；執(zhí)法隊伍的出口不暢
6、，個別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；執(zhí)法隊伍的教育培訓不夠，執(zhí)法人員素質提高緩慢。???（四）執(zhí)法經費不足，收費養(yǎng)人較為普遍。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法目的不正確。行政執(zhí)法的目的是為了維護人民群眾的根本利益，而有的執(zhí)法單位奉行的是利益第一8，可處罰可不處罰的堅決處罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低，甚至以罰代刑。二是執(zhí)法的必備條件不具備，如農機監(jiān)理單位，本應下鄉(xiāng)入戶，上門服務收費，苦于缺少交通工具，只能就近攔車收費。三是服務不到位。不少行政執(zhí)法單位為了省錢，只收費，不服務。產生這些問題的原因主要是經費不足。近年來，由于各級財政都不寬裕，保證行政人員的工資都成問題，相當多事業(yè)性質執(zhí)法機
7、構，的人員工資都沒有納入財政預算，如上機構惡性膨脹，人員嚴重超編，個別單位負責人揮霍浪費，使少數(shù)執(zhí)法單位的經費更加緊張，導致了“執(zhí)法就是收費，管理就是罰款”現(xiàn)象的蔓延。???（五）監(jiān)督制約不力、執(zhí)法違法無人追究。一是監(jiān)督法律不健全。到目前為止，針對行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法追究的法律法規(guī)還沒有，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款作出了規(guī)定，但是規(guī)定不系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政執(zhí)法人員監(jiān)督的渠道很多，人大的法律監(jiān)督、政府的內部監(jiān)督、紀檢監(jiān)督的紀律監(jiān)督，還有群
