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1、新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策 摘要新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實施,就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進行了探討分析,并提出了對策?！ ￡P(guān)鍵詞新時期;防汛抗旱工作;成效;要求;存在問題;對策 近年我國在防汛抗旱的實踐中,一改過去那種急迫應(yīng)對為從容應(yīng)對、變被動應(yīng)對為主動應(yīng)對的方式,即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個轉(zhuǎn)變”。努力實踐“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路,不斷提高三防能力,取得了顯著成效,為經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”,及早部署、科學(xué)調(diào)度,
2、各地、各部門緊急動員、團結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險,社會各界密切配合、廣泛參與,最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失,取得了防汛抗旱工作的勝利?！ ?防汛抗旱取得的成效 近幾年特別是2003年淮河強化各項社會管理、運用治淮骨干工程成功防控大洪水以來,各地在防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識,大力推進從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實踐證明,人們給洪水以出路,則洪水對人類的危害也就大大縮減;人們合理承擔(dān)一定的風(fēng)險而不是一味地加高加固大堤,則洪水的風(fēng)險就會被合理分擔(dān),在人類可承
3、受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財產(chǎn)安全;擁有科學(xué)合理的水旱預(yù)案,則能在水旱災(zāi)害中多一份從容和主動。推進“兩個轉(zhuǎn)變”的工作是一個長期而艱巨的漸進過程。因為在有些地方工程基礎(chǔ)較弱,傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個轉(zhuǎn)變”理論上還需要進一步完善和發(fā)展,認(rèn)識上需要進一步提高,各項措施需要逐步落實。 2新時期對防汛抗旱工作的要求 2.1以人為本 在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)
4、展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發(fā)利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實現(xiàn)人與水的和諧。 2.2人水和諧 我國一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā):堅固的堤防,幽雅的環(huán)境,體現(xiàn)“人水和諧”的理念,強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡,達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時,又發(fā)揮人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活質(zhì)量,正是新時期人民
5、群眾的渴求?！ ?.3應(yīng)急管理2 經(jīng)濟在發(fā)展,社會在進步。新時期,國家各項應(yīng)急管理工作全面提速,如何強化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作,適時推出行之有效的應(yīng)急管理,已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為,我國大江大河治理的保證期望值越來越高,同時大量的中小河流、臺風(fēng)、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生,而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關(guān)注,防汛抗旱工作影響越來越大,要求越來越高?！ ?存在的問題 與新時期經(jīng)濟社會發(fā)
6、展對防汛抗旱工作的要求相比,當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為:防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng),防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng),防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng),預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)?！ ?對策 4.1增加適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失 新時期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法,克服傳統(tǒng)的缺陷和不足,采取綜合措施,科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱,在保證安全
7、的前提下,適度承擔(dān)水旱風(fēng)險,規(guī)范人類行為,達到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們,無論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害,往往大大超出人類控制能力,完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實的。因此,在洪旱情面前,需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為,并且努力增強自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險的能力,以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險的同時,還需要考慮如何增強人類社會自身適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失,且從總體上削弱其不利的影響?！ ?.2構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程 提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)和
8、單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段,需要著力建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系:防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能,劃分洪水風(fēng)險等級,合理承擔(dān)洪水風(fēng)險;抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促進節(jié)約水資源、降低耗水量,保護水資源可持續(xù)利用,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程[1-2]?！ ?.3建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,發(fā)揮防洪工程綜合效益 新時期防汛抗旱工作,要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強各級防汛
