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1、新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策摘要新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實施,就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進行了探討分析,并提出了對策。關(guān)鍵詞新時期;防汛抗旱工作;成效;要求;存在問題;對策 近年我國在防汛抗旱的實踐中,一改過去那種急迫應對為從容應對、變被動應對為主動應對的方式,即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個轉(zhuǎn)變”。努力實踐“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路,不斷提高三防能力,取得了顯著成效,為經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”,及早部署、科學調(diào)度,各地
2、、各部門緊急動員、團結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險,社會各界密切配合、廣泛參與,最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失,取得了防汛抗旱工作的勝利?！ ?防汛抗旱取得的成效 近幾年特別是2003年淮河強化各項社會管理、運用治淮骨干工程成功防控大洪水以來,各地在防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識,大力推進從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實踐證明,人們給洪水以出路,則洪水對人類的危害也就大大縮減;人們合理承擔一定的風險而不是一味地加高加固大堤,則洪水的風險就會被合理分擔,在人類
3、可承受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財產(chǎn)安全;擁有科學合理的水旱預案,則能在水旱災害中多一份從容和主動。推進“兩個轉(zhuǎn)變”的工作是一個長期而艱巨的漸進過程。因為在有些地方工程基礎(chǔ)較弱,傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個轉(zhuǎn)變”理論上還需要進一步完善和發(fā)展,認識上需要進一步提高,各項措施需要逐步落實?！ ?新時期對防汛抗旱工作的要求 2.1以人為本 在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進人與社會、人與
4、自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發(fā)利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實現(xiàn)人與水的和諧?！ ?.2人水和諧 我國一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā):堅固的堤防,幽雅的環(huán)境,體現(xiàn)“人水和諧”的理念,強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡,達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時,又發(fā)揮人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活
5、質(zhì)量,正是新時期人民群眾的渴求。 2.3應急管理 經(jīng)濟在發(fā)展,社會在進步。新時期,國家各項應急管理工作全面提速,如何強化預案預測預警工作,適時推出行之有效的應急管理,已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標志,也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為,我國大江大河治理的保證期望值越來越高,同時大量的中小河流、臺風、山洪等災害卻頻繁發(fā)生,而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關(guān)注,防汛抗旱工作影響越來越大,要求越來越高。 3存在的
6、問題 與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比,當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為:防汛抗旱工程標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應,防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應,防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應,防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應,預測預報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發(fā)生不相適應。4對策 4.1增加適應洪水的能力,減輕災害損失 新時期防汛抗旱工作需要按照科學發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法,克服傳統(tǒng)的缺陷和不足,采取綜合措施,
7、科學調(diào)度洪水和抗旱,在保證安全的前提下,適度承擔水旱風險,規(guī)范人類行為,達到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們,無論洪水災害還是干旱災害,往往大大超出人類控制能力,完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現(xiàn)實的。因此,在洪旱情面前,需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為,并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力,以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調(diào)依靠工程手段消除洪水風險的同時,還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力,減輕災害損失,且從總體上削弱其不利的影響?！ ?.2構(gòu)建應急化解干旱缺水
8、風險的設(shè)施與工程 提高防洪工程標準和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段,需要著力建立標準適度、功能合理的工程體系:防汛工作應轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能,劃分洪水風險等級,合理承擔洪水風險;抗旱工作應轉(zhuǎn)向促進節(jié)約水資源、降低耗水量,保護水資源可持續(xù)利用,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應急化解干旱缺水風險的設(shè)施與工程?！ ?.3建立科學規(guī)范的管理體系,發(fā)揮防洪工程綜合效益 新時期防汛抗旱工作,要求建立科學規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強各級防汛抗旱機構(gòu)的能力建設(shè);進一步健
