探索財(cái)政效益審計(jì)途徑提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平.doc

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1、探索財(cái)政效益審計(jì)途徑提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平財(cái)政效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過一定方式對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的監(jiān)督活動(dòng)。通過效益審計(jì)，評價(jià)政府部門和有關(guān)單位使用公共資金經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，強(qiáng)化公共部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，找出影響公共支出效益的原因，揭露損失浪費(fèi)和管理不善現(xiàn)象，幫助被審計(jì)單位采取措施，改進(jìn)管理和控制系統(tǒng)，提高效益。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，以審計(jì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，探索和開展財(cái)政效益審計(jì)，已是當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，由于這項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作尚須加強(qiáng)，缺乏完善的效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在具體審計(jì)工作中還存在一些困難和問題。筆者結(jié)

2、合工作實(shí)踐，就如何在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開展財(cái)政效益審計(jì)、提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平談幾點(diǎn)淺見。　　一、開展財(cái)政效益審計(jì)，必須抓住財(cái)政支出資金主線　　財(cái)政效益主要是財(cái)政支出資金效益。財(cái)政效益便是從財(cái)政公共支出體系出發(fā)，通過確定合理的支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等途徑，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政效益審計(jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)通過一定方式對財(cái)政支出資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的監(jiān)督活動(dòng)。其中經(jīng)濟(jì)性是指以最低的費(fèi)用達(dá)到財(cái)政支出目的，即支出是否節(jié)約；效率性是指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即財(cái)政是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；效果性是指多大程度上達(dá)

3、到政策目標(biāo)，即支出是否達(dá)到了目標(biāo)。因此，財(cái)政效益審計(jì)必須抓住財(cái)政支出資金這條主線?！　《?、實(shí)施財(cái)政效益審計(jì)，要把握住財(cái)政支出重點(diǎn)內(nèi)容　　一是財(cái)政支出管理制度改革實(shí)施情況。主要包括部門預(yù)算實(shí)施情況、國庫集中支付制度執(zhí)行情況以及政府采購資金運(yùn)作管理情況等。通過檢查部門預(yù)算的編制情況、部門本級和所屬二三級預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、財(cái)政資金國庫單一賬戶支付情況、政府采購情況等，發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的制度不落實(shí)、改革不到位、運(yùn)作不規(guī)范等方面問題，從而推動(dòng)財(cái)政改革的配套深化與改革措施的不斷完善，從根本上規(guī)范財(cái)政資金支出管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金分配的合理性、預(yù)見性和公允性?！　《枪餐顿Y項(xiàng)目

4、資金使用管理情況。主要抓住群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會影響大、財(cái)政投入大的項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等方面，檢查其投資項(xiàng)目的可行性、資金撥付的規(guī)范性、支出使用的合規(guī)性、竣工結(jié)算的正確性、直至建成后交付使用的有效性，找出財(cái)政投資項(xiàng)目管理中存在的諸如執(zhí)行建設(shè)程序不理想、手續(xù)不完備、公開招標(biāo)率低、承發(fā)包隨意性大、合同管理薄弱以及竣工決算中高套定額、亂簽證、假變更等影響其財(cái)政資金使用效益的因素，從而有效避免投資決策失誤，遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)，使財(cái)政的每一分錢都用在刀刃上。3　　三是專項(xiàng)資（基）金的管理與使用情況。主要指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些社會保障性資

5、金和一些列入預(yù)算或財(cái)政專戶管理的政府性專項(xiàng)資（基）金的管理與使用情況。通過對這些資（基）金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資金管理和使用過程中存在的問題，揭示資金管理單位因滯撥截留、轉(zhuǎn)移挪用及管理不善等造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范其資（基）金管理，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。　　四是國有資產(chǎn)管理與運(yùn)作效益情況。主要結(jié)合現(xiàn)行的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、收益收繳管理等辦法，通過檢查國有資產(chǎn)投資、調(diào)配、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等運(yùn)作情況、收益核算情況和使用管理情況，找出在國有資產(chǎn)運(yùn)作中存在的諸如管理不規(guī)范、效益不明顯或資產(chǎn)資金損失浪費(fèi)等方面的問題，揭示在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)作與經(jīng)營行為的規(guī)范

6、化，加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制，提高國有資產(chǎn)運(yùn)作效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！　∪?、搞好財(cái)政效益審計(jì)，方法上應(yīng)當(dāng)開拓思路、推陳出新　　一是堅(jiān)持與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合。效益審計(jì)離不開財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)，必須把效益審計(jì)與真實(shí)性合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，保證效益審計(jì)在真實(shí)信息資料的基礎(chǔ)上開展。如果財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性都不能保證，則效益審計(jì)將無從談起。　　二是強(qiáng)化財(cái)政資金的全過程審計(jì)。即從財(cái)政資金使用計(jì)劃的合理性到使用過程的規(guī)范性，直至使用結(jié)果的效益性實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。主要是對政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目，因具有資金量大、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注的特點(diǎn)，且

7、決策稍有不慎就會造成比較大的損失浪費(fèi)，給社會帶來不良影響，甚至損害政府形象，因此，更需強(qiáng)化全過程審計(jì)。可從投資項(xiàng)目的前期決策工作、設(shè)計(jì)工作、投資估算、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算編制、工程監(jiān)理以及項(xiàng)目決算等方面，著重立項(xiàng)科學(xué)性、項(xiàng)目資金管理及建設(shè)成本的效益性等，進(jìn)行事前、事中及事后審計(jì)。　　三是靈活運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段。審計(jì)，在對象范圍、內(nèi)容、手段等方面存在一定的局限性；而審計(jì)調(diào)查，則具有范圍廣、覆蓋面大、針對性強(qiáng)、工作方式靈活等特點(diǎn)，調(diào)查成果與體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合更緊密，更易引起有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，是審計(jì)手段的有效補(bǔ)充。