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《高校學(xué)生安全管理的法理分析與制度建構(gòu)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、高校學(xué)生安全管理的法理分析與制度建構(gòu)一、問題的提出“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無磊危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管狻理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)問等學(xué)科理論，將“安全”概棱括為“生活在特定自然、社垠會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，酆特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護，尤其是法律保護桐的平安、無危險狀態(tài)；其危薌害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得チ到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律藪的基本價值之一”。［1］攣根據(jù)這一灼見，筆者將“校佯
2、園安全”定義為：在校園這麻一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研娥究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利，和以法人形態(tài)運行的學(xué)校②的權(quán)利，不受剌威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之秕，安全是將主體的法定權(quán)利溝轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的進路。顯墟而易見，學(xué)生安全在高校校邏園安全中居于核心位置：一環(huán)則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學(xué)生群體在學(xué)期琥間生活在校園之內(nèi)。高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜蔗戎聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)陲模大、開放性強、管理復(fù)雜鷚等特征，時時刻刻面臨著校玖內(nèi)外各種不利因素的威脅。誆筆者將其概括
3、為以下四種：雇24/24一是高校在管理上的漏洞甚騏至嚴重的失職；二是高校校詞園作為一種特殊的公共場所棟與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育賡不足，憂患意識和法律意識鮪缺失；四是社會整體治安惡絆化所造成的沖擊，我國當(dāng)前潸處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地睨區(qū)治安狀況不容樂觀，對校瞀園造成了波及。誠然，學(xué)攏生安全管理活動是實現(xiàn)高校蟊教育、科研職能的重要前提庶，亦是建設(shè)社會主義法治國㈥家的一項重要實踐。然而，ァ我國相應(yīng)的法律資源卻不容判樂觀：一方面，由于立法進騖程緩慢，③直接
4、針對校園安甯全的立法成果僅上海市20筅01年制定的地方法規(guī)《中巋小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條飲例》、四川省政府2002鶩年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安菇全工作管理辦法》④、教育部2002年制定的部門規(guī)屨章《學(xué)生傷害事故處理辦法壘》等寥寥幾部地方法規(guī)和行珈政規(guī)章⑤，以全國性、高位∠階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖ㄊ然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)宥院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)油任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)詩范可供適用，但是因為其分尼散性、間接性，并不足以應(yīng)泛對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一
5、潮言以蔽之，制定一部專門的汆《校園安全法》勢在必行，磧高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是援其重要篇章。因此，筆者將懿對高校學(xué)生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基弋礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建兄構(gòu)。24/24二、高校學(xué)生安全管攬理的行政法理分析學(xué)生安唼全管理活動的公共行政性質(zhì)1.學(xué)生安全屬于公共安全悝范疇“公共”，含有不特獲定、共同性、社會共享性等駐要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的瀟生命、健康、財產(chǎn)安全，重忌大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)罕安全，公共生活安寧以及重捶大公共利益的安全”［2］蒗。顯然
6、，高校學(xué)生安全符合髯這一界定，屬于公共安全范磉疇。有學(xué)者深刻地指出，“蛟公共安全就是秩序的一種良鯇性狀態(tài)”［3］。而“秩序斬”，是指“在自然進程和社軺會進程中都存在著某種程度艏的一致性、連續(xù)性和確定性搋”［4］，與“無序”、“穢混亂”相對應(yīng)。眾所周知，排秩序由制度來進行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依Ψ賴性從根本上決定了學(xué)生安骺全管理對制度資源的需求。2.學(xué)生安全管理屬于公共渥行政范疇公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地耄增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與鏤調(diào)控活動”。［5］公
7、共行睽政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權(quán)力為基石狎，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益，飆四則具有公開性與程序性，埕五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)排品是公共行政的旨趣，管理軎是公共行政的發(fā)揮功能的路野徑——行政從本質(zhì)上來說正砹24/24是組織為達成共同目標(biāo)而進行的組織與管理活動，此點锃在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)透學(xué)科中得到廣泛承認。具體菟而言，學(xué)生安全管理活動是逍政府、高校以法律、法規(guī)、議行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部獺規(guī)章為準據(jù)，為維護學(xué)生群義體的人身、財產(chǎn)等各種
8、權(quán)利粽，所采用的各種措施之總和糅。依據(jù)大陸法系對公共行政換的分類，學(xué)生安全管理活動罄屬于秩序行政，而秩序行政韙是“最典型、最傳統(tǒng)的行政嵯類型。這種行政是在維持社瑟會之秩序、國家之安全及排渠除對公民及社會之危害”［＜7］。此處的難點在于對太高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國隙家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然裔在《民法通則》中被明確為顫事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人羔，但是因為其行使著來自《Μ教育法》、《高等教育法》庵和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所
