試關(guān)于依法行政之障礙 .doc

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1、試關(guān)于依法行政之障礙目錄論文摘要一、依法行政之障礙的表現(xiàn)（一）依法行政意識樹立的不夠牢固（二）部分規(guī)范性文件不規(guī)范（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強（四）違法行政問題突出（五）依法行政工作體制不順暢二、原因分析（一）“人治”思想作怪（二）地方和部門保護主義嚴重影響依法行政的開展（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善（四）對政府法制機構(gòu)作用認識不夠三、工作對策（一）加強行政法制宣傳教育（二）切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)（三）進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度（四）切實加強規(guī)范性文件制定工作（五）進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)9【論文摘要】行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍、最為普遍的權(quán)力，并且擁有很大的自由裁量空間，居于主導(dǎo)

2、地位。行政權(quán)運用的好壞，直接關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益，因此，行政機關(guān)在行使行政權(quán)時必須受到法律的嚴格約束和規(guī)范，必須在法律的軌道上運行，必須依法辦事、依法行政，這不僅是法治政府的基本準(zhǔn)則，也是人類社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，依法行政經(jīng)歷十多年的發(fā)展，初步構(gòu)建以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》為核心的規(guī)范政府共同行為的具有中國特色的行政法律體系，更為重要的是，依法行政的理念已深入人心，成為人民群眾共同的、迫切的愿望，這不僅是我國法制建設(shè)成果的體現(xiàn)，更是政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法行政首先是治“

3、官”和治“權(quán)”，權(quán)力受到約束，權(quán)力行使者的利益也必將受到限制，這就存在“公共利益”和“個人利益”，“法治”和“人治”的矛盾，而由于“驅(qū)利性”的影響，往往會出現(xiàn)“人治”壓制“法制”，破壞“公共利益”而謀取“個人利益”，這不僅有法律意識、執(zhí)法者個人素質(zhì)的原因，也有體制和制度方面的原因，這些問題如果不妥善解決，長此以往，便會積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢必影響到依法治國的進程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。【關(guān)鍵詞】依法行政障礙依法行政，是指行政機關(guān)行使職權(quán)，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并依據(jù)法律。[i]目前，80%以上的法律和90%的地方性法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，這種無所不包，無所不在

4、的行政權(quán)運用如何，直接影響著我國法制建設(shè)的進程。因此，依法行政不僅是依法治國的重要組成部分，而且是實現(xiàn)依法治國的首要條件，沒有依法行政作堅實的基礎(chǔ)，落實依法治國的方略是不可能的。我國的依法行政經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出“各級政府都要依法行政，依法辦事”，這是我國第一次在黨的文件中確立依法行政原則。[ii]1997年黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略。1999年國務(wù)院下發(fā)了《全面推進依法行政的決定》?！笆濉币?guī)劃中又強調(diào)“政府要法制化”。黨的十六大把完善法制和依法治國方略的落實，作

5、為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，把依法行政作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的一個重要途徑，2004年3月國務(wù)院又下發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國要用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進一步指明了依法行政工作的方向。可以說，經(jīng)過長期的堅持不懈的努力，我國依法行政工作的局面已經(jīng)全面打開，并且取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，如不妥善加以解決，勢必影響到依法行政工作的開展，進而影響到依法治國的進程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。一、依法行政之障礙的表現(xiàn)（一）依法行政意識樹立的不夠牢固。9依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，

6、是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁

7、股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。（二）部分規(guī)范性文件不規(guī)范規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法