試關(guān)于依法行政之阻力 .doc

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1、試關(guān)于依法行政之阻力依法行政，是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)〔1〕。目前，80%以上的法律和90%的地方性法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，這種無所不包，無所不在的行政權(quán)運(yùn)用如何，直接影響著我國法制建設(shè)的進(jìn)程。因此，依法行政不僅是依法治國的重要組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)依法治國的首要條件，沒有依法行政作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，落實(shí)依法治國的方略是不可能的。我國的依法行政經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“各級(jí)

2、政府都要依法行政，依法辦事”，這是我國第一次在黨的文件中確立依法行政原則。1997年黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略。1999年國務(wù)院下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政的決定》。“十五”規(guī)劃中又強(qiáng)調(diào)“政府要法制化”。黨的十六大把完善法制和依法治國方略的落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，把依法行政作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的一個(gè)重要途徑，2004年3月國務(wù)院又下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國要用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步指明了依法行政工作的方向?？梢哉f，經(jīng)過長期的堅(jiān)持不懈的努力，我國依法行政工作的局面已經(jīng)全面打開，并且取得了明顯成效。但是

3、我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，如不妥善加以解決，勢(shì)必影響到依法行政工作的開展，進(jìn)而影響到依法治國的進(jìn)程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、形成依法行政阻力的幾個(gè)原因（一）依法行政意識(shí)不強(qiáng)依法行政對(duì)于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威具有重要意義；依法行政對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要的意義；依法行政對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要的意義[2]。依法行政在我國是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行

4、政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，

5、以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。（二）依法行政內(nèi)容不規(guī)范7依法行政的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)的立法行為應(yīng)遵循依法行政原則，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)遵循依法行政原則[3]。規(guī)范性文件是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級(jí)政府的行政法制工作，

6、及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對(duì)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：1、是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺(tái)文件卻遲遲不能出臺(tái)，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。2、是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，

7、降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒有細(xì)化法律法規(guī)，沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級(jí)政府卻貫于“條例”、“實(shí)施細(xì)則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實(shí)施主體名稱表述不一致，在一個(gè)規(guī)范性文件中，有時(shí)是某某行政主管部門，有時(shí)是某某局委辦，有的還從行