試關(guān)于依法行政之障礙(1)

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1、試關(guān)于依法行政之障礙(1)目錄論文摘要一、依法行政之障礙的表現(xiàn)（一）依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固（二）部分規(guī)范性文件不規(guī)范（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)（四）違法行政問題突出（五）依法行政工作體制不順暢二、原因分析（一）“人治”思想作怪（二）地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重影響依法行政的開展（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善（四）對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠三、工作對(duì)策（一）加強(qiáng)行政法制宣傳教育（二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（三）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度（四）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)　　試關(guān)于依法行政之障礙

2、(1)目錄論文摘要一、依法行政之障礙的表現(xiàn)（一）依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固（二）部分規(guī)范性文件不規(guī)范（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)（四）違法行政問題突出（五）依法行政工作體制不順暢二、原因分析（一）“人治”思想作怪（二）地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重影響依法行政的開展（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善（四）對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠三、工作對(duì)策（一）加強(qiáng)行政法制宣傳教育（二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（三）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度（四）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)【論文摘要】行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍、最為

3、普遍的權(quán)力，并且擁有很大的自由裁量空間，居于主導(dǎo)地位。行政權(quán)運(yùn)用的好壞，直接關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，因此，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)必須受到法律的嚴(yán)格約束和規(guī)范，必須在法律的軌道上運(yùn)行，必須依法辦事、依法行政，這不僅是法治政府的基本準(zhǔn)則，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國，依法行政經(jīng)歷十多年的發(fā)展，初步構(gòu)建以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》為核心的規(guī)范政府共同行為的具有中國特色的行政法律體系，更為重要的是，依法行政的理念已深入人心，成為人民群眾共同的、迫切的愿望，這不僅是我國

4、法制建設(shè)成果的體現(xiàn)，更是政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法行政首先是治“官”和治“權(quán)”，權(quán)力受到約束，權(quán)力行使者的利益也必將受到限制，這就存在“公共利益”和“個(gè)人利益”，“法治”和“人治”的矛盾，而由于“驅(qū)利性”的影響，往往會(huì)出現(xiàn)“人治”壓制“法制”，破壞“公共利益”而謀取“個(gè)人利益”，這不僅有法律意識(shí)、執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)的原因，也有體制和制度方面的原因，這些問題如果不妥善解決，長(zhǎng)此以往，便會(huì)積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢(shì)必影響到依法治國的進(jìn)程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】

5、依法行政障礙依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并依據(jù)法律。[i]目前，80%以上的法律和90%的地方性法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，這種無所不包，無所不在的行政權(quán)運(yùn)用如何，直接影響著我國法制建設(shè)的進(jìn)程。因此，依法行政不僅是依法治國的重要組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)依法治國的首要條件，沒有依法行政作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，落實(shí)依法治國的方略是不可能的。我國的依法行政經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦

6、事”，這是我國第一次在黨的文件中確立依法行政原則。[ii]1997年黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略。1999年國務(wù)院下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政的決定》?！笆濉币?guī)劃中又強(qiáng)調(diào)“政府要法制化”。黨的十六大把完善法制和依法治國方略的落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，把依法行政作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的一個(gè)重要途徑，2004年3月國務(wù)院又下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國要用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步指明了依法行政工作的方向?？梢哉f，經(jīng)過長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力，我國依法行政工作的局面已經(jīng)

7、全面打開，并且取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，如不妥善加以解決，勢(shì)必影響到依法行政工作的開展，進(jìn)而影響到依法治國的進(jìn)程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、依法行政之障礙的表現(xiàn)（一）依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，

8、還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，