賽迪顧問-園區(qū)如何走出同質化發(fā)展的困境

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1、園區(qū)如何走出同質化發(fā)展的困境一、園區(qū)經濟同質發(fā)展現(xiàn)象嚴重（一）園區(qū)陷入“產業(yè)—政策”趨同怪圈園區(qū)同質發(fā)展主要指不同類型或相同類型園區(qū)在功能定位、產業(yè)方向、政策設計等方面趨同的現(xiàn)象。例如，以擴大出口貿易、引進外資為主要目的的經開區(qū)和以發(fā)展高新技術產業(yè)、推動國內研發(fā)成果轉化為目的的高新區(qū)的產業(yè)特色和發(fā)展模式逐漸相同。從地理范圍看，園區(qū)同質主要包括同區(qū)域和跨區(qū)域同質。園區(qū)產業(yè)方向和產業(yè)結構同質化現(xiàn)象突出-6-，主導產業(yè)集中于少數(shù)產業(yè)已是普遍現(xiàn)象。以濟南為例，全市各類省級以上園區(qū)10個，據(jù)報道，2012年，各園區(qū)主導產業(yè)集中在機械裝備、電子信息和食品飲料三個產業(yè)，同質化率分別為60

2、%、50%和40%。園區(qū)同質發(fā)展以產業(yè)趨同為主，但政策設計趨同不可忽視。在園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象。據(jù)報道，全國200多個國家開發(fā)區(qū)規(guī)劃，50%有醫(yī)藥園，40%有信息產業(yè)園，30%有化工產業(yè)園。在具體政策上，各地園區(qū)產業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒有本質區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的“價格競爭”。實際上，產業(yè)趨同與政策趨同是相互疊加循環(huán)的，在政策鼓勵下，園區(qū)集中發(fā)展少數(shù)產業(yè)；而為了吸引企業(yè)入駐，各地“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)。（二）同質發(fā)展不利于園區(qū)的持續(xù)發(fā)展加速產能過剩。目前，產能過剩集中于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳

3、統(tǒng)行業(yè)。這些行業(yè)往往是各地園區(qū)在過去10-20年中紛紛上馬的產業(yè)，雖然曾經促進了這些產業(yè)的發(fā)展，但簡單重復和缺乏特色細分領域的選擇，加速了-6-產能過剩。更應警惕的是，由于各地園區(qū)紛紛轉投新興產業(yè)，少數(shù)新興產業(yè)也出現(xiàn)了產能過剩的情況，太陽能光伏、風機制造和稀土新材料首當其沖。導致園區(qū)低水平競爭。園區(qū)產業(yè)同質使得區(qū)域資源分散，難以有效集聚，這導致企業(yè)集中于產業(yè)鏈低端產品的生產，進而轉向價格競爭。同時，園區(qū)管理者為了吸引企業(yè)也將形成政策惡性競爭。例如，南京某區(qū)在5平方公里的范圍內建設了4個文化產業(yè)園，都為綜合型園區(qū)，未明確定位于文化產業(yè)的細分領域，出現(xiàn)了業(yè)態(tài)重復和企業(yè)價格競爭現(xiàn)

4、象；為了吸引企業(yè)，個別園區(qū)在租金等優(yōu)惠政策打起價格戰(zhàn)，陷入了惡性競爭。削弱區(qū)域競爭力。從區(qū)域一體化發(fā)展看，一個地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膹娙?，主要取決于其區(qū)內不同城市和園區(qū)彼此分工、合作和要素配置與流動的程度，取決于不同區(qū)域的功能培育與個性塑造。由于各種類型、各級別的園區(qū)產業(yè)結構趨同，定位模糊，導致同一地區(qū)不同園區(qū)趨向相互競爭，既造成了資源浪費，也削弱了園區(qū)間相互合作，功能互補的基礎條件和可能性，制約了區(qū)域整體水平和發(fā)展?jié)摿Α?6-二、園區(qū)同質發(fā)展存在三大原因（一）產業(yè)政策引導不足不同園區(qū)的要素稟賦不同，應選擇不同的產業(yè)發(fā)展方向，并加以差異化的政策引導。以中關村為例，其“一區(qū)十六園”的

5、產業(yè)發(fā)展和空間布局模式依賴于北京豐富的技術與人才資源、覆蓋廣泛的普惠性政策、以及各行政區(qū)、各子園區(qū)特色政策的疊加，不能簡單地復制到其他地方。由中關村海淀園自身主導的河北秦皇島、內蒙古赤峰、山東齊河和江蘇溧陽四個轉移項目在復制過程中也面臨諸多困難，何況是其他模仿者提出的“復制中關村”計劃呢？政府是園區(qū)的主導者，產業(yè)政策引導不足易造成同質化發(fā)展。一是部分園區(qū)頂層設計不足。由于，缺乏深入思考和系統(tǒng)思維。在規(guī)劃時，各地園區(qū)政府忽視本地現(xiàn)實條件和市場狀況，盲目照搬導致產業(yè)定位不準-6-。二是規(guī)劃執(zhí)行不力。盡管規(guī)劃合理，但園區(qū)管理者在執(zhí)行規(guī)劃時缺乏硬性標準，未能嚴格控制入園產業(yè)，導致了

6、產業(yè)結構雷同。三是缺乏細化的政策引導。規(guī)劃需要具體的行動方案和政策支持，部分園區(qū)未能進一步推出本地針對性的政策，拿來即用，“縱容”了同質化。（二）園區(qū)信息不暢園區(qū)信息不暢包含兩個層面，一是市場信息不暢；二是園區(qū)管理信息不暢。信息不暢客觀上導致了各地園區(qū)在甄別和選擇所需發(fā)展的產業(yè)、制定政策上的趨同現(xiàn)象。市場信息不暢是指園區(qū)及區(qū)內企業(yè)不能及時獲取產業(yè)信息和市場供需情況。因此，在政府做產業(yè)選擇、企業(yè)在制定發(fā)展方向時容易依賴于中央政府的規(guī)劃、政策，盲目復制其他地區(qū)的樣板。園區(qū)管理信息不暢是指園區(qū)之間缺乏有效的溝通，導致園區(qū)各自為政，相互競爭，阻礙了區(qū)內產業(yè)聯(lián)系和跨園區(qū)聯(lián)系的可能。有

7、研究表明，2013年貴州省只有少部分園區(qū)管理通過互聯(lián)網同外界進行信息交換，60%左右的園區(qū)管理僅僅停留在通電話的基礎信息化層面，缺乏共享信息的數(shù)據(jù)庫，造成了園區(qū)缺乏特色，缺乏區(qū)域經濟聯(lián)系。（三）參與者忽視長遠發(fā)展參與者忽視長遠發(fā)展是園區(qū)同質化不可忽視的原因。由于政府主導園區(qū)發(fā)展，在較長一段時間內，存在-6-片面追求GDP、財政收入、工業(yè)增加值等業(yè)績的現(xiàn)象。因此，在項目選擇上，園區(qū)政府趨向于選擇有利于政績提高的大項目，重數(shù)量輕質量。而能突顯政績的產業(yè)往往集中于汽車、化工、電子信息制造等少數(shù)產業(yè)，部分地區(qū)的園區(qū)難免不顧