吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力研究.doc

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1、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力研究【內(nèi)容摘要】吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理最常用、最嚴(yán)厲和最有效的手段，常常導(dǎo)致管理者意想不到的后果：企業(yè)逃廢債務(wù)、逃避其他法律責(zé)任，妨害行政管理秩序和訴訟秩序。而法律法規(guī)規(guī)定的缺陷、行政主管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的歧見、理論上的不同看法，使吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力問題變得更加撲朔迷離。為此，筆者從現(xiàn)實(shí)出發(fā)、從分析營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力入手，提出了應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力、建立未經(jīng)清算不得注銷的制度、明確企業(yè)法人注銷登記為企業(yè)法人終止的法定程序的建議?！　　娟P(guān)鍵詞】行

2、政處罰吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律效力一、問題的提出作為企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)，我國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)常常把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照看作是對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的最常用、最嚴(yán)厲、最有效的手段，于是乎，我們經(jīng)常可以看到大量的企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公告見諸報(bào)端?，F(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條款客觀上支持了工商行政管理機(jī)關(guān)的這種做法，除企業(yè)登記管理法律法規(guī)外，企業(yè)因非法經(jīng)營(yíng)而規(guī)定被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條款更散見于諸多法律法規(guī)之中。而作為司法機(jī)關(guān)，人民法院面對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的訴訟程序處理以及債權(quán)債務(wù)清理，則常常感到十分棘手和無奈。司法實(shí)踐中常見這樣一種

3、現(xiàn)象：一方當(dāng)事人提起訴訟，另一方當(dāng)事人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照因早已被吊銷而無法送達(dá)訴訟文書，或者另一方當(dāng)事人以營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、其法人資格已經(jīng)終止為由拒絕承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后，大多沒有經(jīng)過清算程序，造成債權(quán)人無法通過合法有效的途徑主張自己的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟、尤其是法律尚不完備的情況下，已有不少企業(yè)盯上了這一法律上的漏洞，鉆法律的空子：由于有關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律條款如此廣泛，一些負(fù)有大量債務(wù)的企業(yè)法人故意違反涉及到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律法規(guī)，等待工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。最常見也最簡(jiǎn)單的做法就是故意

4、不參加年檢。按現(xiàn)行的法律規(guī)定，企業(yè)只要不參加年檢，工商行政管理機(jī)關(guān)即可吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。①?gòu)墓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的角度看，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是其履行行政處罰的法定職責(zé)，至于企業(yè)的民事責(zé)任等問題則與行政處罰無涉。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照被如此普遍地運(yùn)用，給市場(chǎng)交易安全增添了一份隱患、給市場(chǎng)秩序造成了更多的混亂，同時(shí)也給行政管理秩序和訴訟秩序帶來了不應(yīng)有的干擾。因此，研究吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力及由此產(chǎn)生的諸多法律問題既有理論上的價(jià)值，更有現(xiàn)實(shí)的重要意義。二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律意義要探究吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，我們就不能不面對(duì)這樣一個(gè)問題：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律

5、意義是什么？5其實(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各國(guó)的法律制度中是被賦予了不同的法律意義的，概括起來主要有兩種情況：一是企業(yè)成立的要件。即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的取得是企業(yè)成立的必不可少的條件。如我國(guó)《公司法》第27條、第95條分別規(guī)定：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為有限責(zé)任公司以及股份有限公司的成立日期；《合伙企業(yè)法》第17條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第13條也分別規(guī)定：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的成立日期；作為我國(guó)目前有關(guān)企業(yè)登記管理主要的程序性法規(guī)的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)此更是有明確的規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第

6、3條規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。第16條規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立；《公司登記管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，公司即告成立。從這些規(guī)定中，我們只能得出這樣的結(jié)論：即企業(yè)或者公司的成立，不僅要經(jīng)過設(shè)立登記，還要獲得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則，企業(yè)或公司就不能視為合法成立。二是企業(yè)獲準(zhǔn)合法注冊(cè)的書面憑證。即營(yíng)

7、業(yè)執(zhí)照僅僅具有證明企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)的證據(jù)效力，凡擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可以證明該企業(yè)經(jīng)過注冊(cè)，但企業(yè)的成立并不以頒發(fā)或者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照為條件。絕大多數(shù)國(guó)家的公司法，雖然普遍要求公司應(yīng)經(jīng)注冊(cè)登記才可設(shè)立，但同時(shí)又以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獲得作為公司成立要件的，并不多見。由于我國(guó)沒有統(tǒng)一的商事登記法，有關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照效力的規(guī)定散見于諸多的法律法規(guī)之中，不免讓人有無所適從之感。有的規(guī)定為企業(yè)成立的要件，如上文所述；有的僅規(guī)定企業(yè)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記即可成立，似乎營(yíng)業(yè)執(zhí)照又僅是一種證明企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)的書面憑證。如作為民事法律基本法的《民法通則》第41條、

8、第51條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)……經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記獲得法人資格。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，具備法人條件的，依法經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記取得中國(guó)法人資格”，“企業(yè)或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備法人條件