淡馬錫國有資產(chǎn)管理模式研究

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1、淡馬錫國有資產(chǎn)管理模式研究一、淡馬錫公司簡介（一）淡馬錫模式的介紹1、淡馬錫公司的簡介淡馬錫控股(私人)有限公司（以下簡稱“淡馬錫”）是新加坡最大的全資國有控股公司，隸屬于新加坡財政部。該公司成立于l974年，其主要任務(wù)是掌握新加坡政府對企業(yè)的投資，管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)(即GOVERNMENT—LINKEDCOMPANY，簡稱GLC)。成立之初，旗下35家公司的業(yè)務(wù)僅限于本土，資產(chǎn)總計僅3.5億新元，而截至2005年3月底，淡馬錫投資組合市值已經(jīng)高達1030億新元，年平均股東回報率達到18%。據(jù)2006年3月所公布資料，淡馬錫目前在80家公

2、司持有5%至100%的股權(quán)，約一半資產(chǎn)分布在國外，在金融、電信、工程、運輸、物流等領(lǐng)域都有較大的發(fā)展。旗下知名企業(yè)包括新加坡航空公司、星展銀行、新電信，也在中國建設(shè)銀行、中國民生銀行、中國銀行等金融機構(gòu)持股。目前，該公司擁有21家大型直屬企業(yè)(或稱一級企業(yè))，主要涉及金融、交通、通訊、工程、電力以及科技等領(lǐng)域，其中有7個企業(yè)已經(jīng)上市。上述企業(yè)的產(chǎn)值占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的l3%，占市場總值2l%。2、淡馬錫公司產(chǎn)生的背景淡馬錫的組建，正值新加坡建國初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，私人資本不足，投資能力有限，許多企業(yè)光靠私人無法維持經(jīng)營。在這樣的情況下，國家擔負起

3、引導國民經(jīng)濟發(fā)展的重任，進入一般商家不愿涉足的高風險、高投資工業(yè)項目領(lǐng)域，如鋼鐵、造船、石油化學等，創(chuàng)辦了一批隸屬財政部的國有企業(yè)。這批國有企業(yè)于1974年被歸入淡馬錫旗下，如新加坡發(fā)展銀行、?；瘦喆?、新加坡航空公司、三巴望造船廠等，成為淡馬錫早期的資產(chǎn)?？梢?，淡馬錫一開始就是作為國家經(jīng)濟的操盤者，以主導國內(nèi)經(jīng)濟為重任的身份出現(xiàn)的。80年代初期，隨著新加坡經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，GDP增長平均保持在6%，到了1986年～1998年，新加坡經(jīng)濟更進入奇跡發(fā)展階段，GDP平均增長高達8、5%。此時的淡馬錫，幾乎完全控制了新加坡的經(jīng)濟命脈。而當時新加坡的經(jīng)

4、濟發(fā)展也進入快車道，淡馬錫的投資平均回報率，曾高達18%。1998年亞洲金融風暴后，新加坡經(jīng)濟遭重挫，淡馬錫的日子同樣艱難，2002年，其平均回報率跌落至3%。進入21世紀，新加坡經(jīng)濟的黃金時代已成回憶，而亞洲經(jīng)濟新局面，是中國和印度在內(nèi)的發(fā)展中國家，成為經(jīng)濟的高速增長地區(qū)。此局面下，如果新加坡經(jīng)濟仍固守本土，勢必失去最佳擴張時機。而淡馬錫經(jīng)過多年積累，總資產(chǎn)達到900億美元，完全可以憑借資本優(yōu)勢，進入緊缺資金的國家和地區(qū)，分享那里的經(jīng)濟增長成果。于是淡馬錫開始走出國門，面向國際進行大肆擴張，創(chuàng)造了巨大的收益，并形成了其獨特的集團化管控模式。3、淡

5、馬錫模式的成效及其影響在30年的時間中，淡馬錫公司獲得了巨大的成功。2003年和2004年，淡馬錫的平均投資回報率達到33％，引起了世界的矚目。淡馬錫的成功模式得到了更多國家的關(guān)注。包括中國在內(nèi)的眾多國家開始學習和研究這種國家控股、公司化運作、集團化管理的淡馬錫模式。尤其在中國，中央為此組織了多次的考察研究，試圖借鑒這種模式，用于推進央企改革。二、淡馬錫模式的特點研究（一）淡馬錫模式的內(nèi)容新加坡國有資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)，一是財政部內(nèi)的財長公司是國有資產(chǎn)所有者的最高代表機構(gòu)，財政部長任主席；二是作為財長公司下轄三大控股公司之一，而淡馬錫控股公司則通過獨資、

6、控股和參股形式成為國有金融企業(yè)的股東。1、管理體制在管理體制方面，淡馬錫始終代表政府管理國有資產(chǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國有企業(yè)，采取市場化方式運作國有資本。淡馬錫在市場上以獨立法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，完全按市場方式經(jīng)營，而政府在不直接參與的情況下有效實現(xiàn)其所有權(quán)。政府通過向淡馬錫委派董事控制人事權(quán)，通過審閱淡馬錫財務(wù)報告、討論公司經(jīng)營績效和投資計劃等，把握企業(yè)發(fā)展方向，并通過直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫同樣不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和決策，而是通過加強董事會建設(shè)來實現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，淡聯(lián)企業(yè)同樣享

7、有充分的經(jīng)營自主權(quán)，完全按照商業(yè)原則運作。2、法人治理結(jié)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)方面，淡馬錫依照新加坡公司法和其他相關(guān)法律法規(guī)來操作。公司法規(guī)定公司在董事會的領(lǐng)導下經(jīng)營其業(yè)務(wù)。董事會下設(shè)常務(wù)委員會、審核委員會及領(lǐng)導力發(fā)展和薪酬委員會三個專門委員會。其中獨立董事占絕大多數(shù)，以保證董事會的獨立性。董事會與經(jīng)營層分設(shè)，高級經(jīng)理層由董事會聘任，對董事會負責，董事會對其進行考核和監(jiān)督，股東委派的董事履行監(jiān)督作用，淡馬錫的10名董事中，有4名是由財政部提名，總統(tǒng)批準的，不在企業(yè)拿薪酬；6名獨立董事來自企業(yè)，獨立董事一般負責董事會中專門委員會的工作，這樣使董事會職權(quán)明確，

8、相互制衡，有效做到公正和獨立。因此，淡馬錫本身的公司治理制度在很大程度上保證了監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的分離。3、國有資產(chǎn)經(jīng)營在國有