行政許可制度法理-行政許可制度

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1、行政許可制度法理/行政許可制度行政許可制度究竟是什么？為什么在相當(dāng)長的時間里學(xué)界對行政許可制度研究的焦點大都停留在行政許可的表層，只作表象上的理解與詮釋而難以深入？是否有必要在法理學(xué)的層面上考察行政許可制度？行政許可制度的邏輯起點在哪里？構(gòu)成行政許可制度的本質(zhì)內(nèi)涵與法理基礎(chǔ)究竟是什么？把理論法學(xué)的研究方法和研究成果引入行政許可領(lǐng)域是否可以得出更接近本質(zhì)的答案？作為法學(xué)研究的兩個重要分支-理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)之間存在著無法割裂的內(nèi)在聯(lián)系，它們互相作用，互相支撐。如果兩者都在各自的空間內(nèi)單獨進(jìn)行，不進(jìn)行或很少進(jìn)行交叉與融合，尤其是應(yīng)用法學(xué)研究不與理論法學(xué)的研究相結(jié)合，這樣的一種研究方

2、法對于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識法學(xué)的本質(zhì)規(guī)律不利，對于法現(xiàn)象所體現(xiàn)的法的本源、它的深層次所體現(xiàn)的事物的本質(zhì)的認(rèn)識，也都極易產(chǎn)生誤導(dǎo)或流于片面，導(dǎo)致研究結(jié)論發(fā)生偏差。試圖以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為起點做一個較為深入的考察與分析，以期就上述種種作出更接近行政許可制度應(yīng)有之義的解答。一、行政許可制度之邏輯起點一個有序的、發(fā)展的社會應(yīng)該既保護(hù)所有成員的每一個合乎理性的權(quán)利要求，同時又保障全體社會成員共同賴以實現(xiàn)自己權(quán)利要求的秩序。在社會現(xiàn)實生活中，由于每個社會個體（在行政法領(lǐng)域即為行政相對人，下同）的自我利益需求的特定性與自我指向性，必然使社會個體在行使權(quán)利的過程中往往更多地只是從自身利益實現(xiàn)的角度出發(fā)

3、，忽略對實現(xiàn)自我利益追求所必須依賴的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個社會成第13頁員利益關(guān)系的社會秩序的維護(hù)，或者甚至當(dāng)個體利益的實現(xiàn)受到秩序的制約和限制時，置社會共同利益與社會所有成員共同確認(rèn)的秩序于不顧，表現(xiàn)出一種無制約和恣意妄為，這是理性社會所不容的。論文百事通社會個體成員共同利益的代表-國家機(jī)關(guān)-必然以一種強(qiáng)力的形式出面，強(qiáng)行干預(yù)該權(quán)利的實現(xiàn)?？梢?，權(quán)利主體對個體利益追求的價值指向與權(quán)力保護(hù)社會共同利益的價值走向不完全相吻合的現(xiàn)實使得權(quán)利和權(quán)力的沖突不可避免。權(quán)利與權(quán)力沖突的原因源自于各自相對應(yīng)的個體利益與社會公共利益的差異。個體利益與社會公共利益之間反映出來的個別與一般、特殊與普遍、個

4、性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。人類的需求是一切社會現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，人類的個體需求，產(chǎn)生個別的社會現(xiàn)象，人類共同的需求，則導(dǎo)致整體的社會現(xiàn)象。在漫長的歷史長河中，人類相襲繁衍，形成了兩種鮮明的特性，這就是人類的個體性與社會性。人類個體性和社會性反映在人類的生存狀態(tài)上，觀照出人類的需求也分為兩個方面：一是人類自身追求利益和自由選擇利益的需求；二是對自身追求利益和自由選擇利益的環(huán)境安全與秩序的需求。①人類的第一種需求導(dǎo)致了權(quán)利的產(chǎn)生；第二種需求則使得人們集體讓渡出他們自身權(quán)利的一部分匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致了權(quán)力的出現(xiàn)。權(quán)力因其自身的價值取向所決定，并不僅僅

5、保護(hù)某一個體的利益需求，甚至有時恰恰相反，當(dāng)個體發(fā)生權(quán)利濫行或無制約任性行為時，不僅不保護(hù)，反而否定其所追求的利益。權(quán)力只保護(hù)被所有社會個體共同利益相容的個體利益追求行為。權(quán)力的這一特性，第13頁是與每個社會個體讓渡自身部分權(quán)利形成權(quán)力的初衷不完全一致的。這是權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的最根本的原因。權(quán)利與權(quán)力之間無休止的沖突，必將使得人類社會的活動趨于非理性化和混亂狀態(tài)。人類對社會合乎理性和有序發(fā)展的要求，使得人類在社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須消除引發(fā)權(quán)利與權(quán)力沖突的因素。人類社會孜孜以求不斷探索的結(jié)果，是一種被社會全體認(rèn)同和接受的、權(quán)利和權(quán)力的沖突得以消解和平衡的、秩序得以建立和存在

6、的模式的產(chǎn)生，這便是法律主導(dǎo)下的社會秩序。法律是人類社會在追求理性發(fā)展的進(jìn)程中用以消解和平衡權(quán)利與權(quán)力沖突現(xiàn)象的必然產(chǎn)物，是人類社會全體成員對保障自身利益與意志實現(xiàn)的秩序追求的最高表現(xiàn)形式，是人類追求理性的必然結(jié)果。權(quán)利與權(quán)力的平衡則是人類追求社會理性存在和發(fā)展的永恒的目標(biāo)和終極的要求。權(quán)利與權(quán)力通過法律得到了明確的界定與規(guī)范，并因此得到了全社會的有效確認(rèn)；權(quán)利與權(quán)力也只有通過法律的限制與制約才能達(dá)到真正的平衡。②法律對權(quán)利和權(quán)力的限制與約束分別體現(xiàn)在以下兩個方面：對權(quán)利而言，第一，限制社會個體對與社會公共利益不相容的利益追求，第二，限制社會個體在利益追求過程中的無制約任性。③

7、對權(quán)力而言，則首先約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，其次還約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過程中的權(quán)力濫行。作為法律體系中行政法律制度的一個重要組成部分，行政許可制度也同其它法律制度一樣，是權(quán)利與權(quán)力從沖突走向平衡的結(jié)果之一，這是顯而易見的。行政許可制度在社會生活中的作用，一方面表現(xiàn)為是權(quán)力介入權(quán)利的一種手段，即否定相對人的與社會公共利益不相容的利益追求及在追求利益過程中的無制約任性，保護(hù)相對人在該法第13頁律制度范圍內(nèi)的權(quán)利要求和權(quán)利行為，以維護(hù)社會公共利益。行政許可主體在該法律范圍內(nèi)的任務(wù)主要也