對(duì)行政許可制度思考-行政許可制度

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1、對(duì)行政許可制度思考/行政許可制度行政許可制度究竟是什么？為什么在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里學(xué)界對(duì)行政許可制度研究的焦點(diǎn)大都停留在行政許可的表層，只作表象上的理解與詮釋而難以深入？是否有必要在法理學(xué)的層面上考察行政許可制度？行政許可制度的邏輯起點(diǎn)在哪里？構(gòu)成行政許可制度的本質(zhì)內(nèi)涵與法理基礎(chǔ)究竟是什么？把理論法學(xué)的研究方法和研究成果引入行政許可領(lǐng)域是否可以得出更接近本質(zhì)的答案？作為法學(xué)研究的兩個(gè)重要分支-理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)之間存在著無(wú)法割裂的內(nèi)在聯(lián)系，它們互相作用，互相支撐。如果兩者都在各自的空間內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行，不進(jìn)

2、行或很少進(jìn)行交叉與融合，尤其是應(yīng)用法學(xué)研究不與理論法學(xué)的研究相結(jié)合，這樣的一種研究方法對(duì)于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)法學(xué)的本質(zhì)規(guī)律不利，對(duì)于法現(xiàn)象所體現(xiàn)的法的本源、它的深層次所體現(xiàn)的事物的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，也都極易產(chǎn)生誤導(dǎo)或流于片面，導(dǎo)致研究結(jié)論發(fā)生偏差。試圖以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為起點(diǎn)做一個(gè)較為深入的考察與分析，以期就上述種種作出更接近行政許可制度應(yīng)有之義的解答。一、行政許可制度之邏輯起點(diǎn)第15頁(yè)一個(gè)有序的、發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該既保護(hù)所有成員的每一個(gè)合乎理性的權(quán)利要求，同時(shí)又保障全體社會(huì)成員共同賴(lài)以實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利要求的秩序。在

3、社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，由于每個(gè)社會(huì)個(gè)體（在行政法領(lǐng)域即為行政相對(duì)人，下同）的自我利益需求的特定性與自我指向性，必然使社會(huì)個(gè)體在行使權(quán)利的過(guò)程中往往更多地只是從自身利益實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，忽略對(duì)實(shí)現(xiàn)自我利益追求所必須依賴(lài)的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員利益關(guān)系的社會(huì)秩序的維護(hù)，或者甚至當(dāng)個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)受到秩序的制約和限制時(shí)，置社會(huì)共同利益與社會(huì)所有成員共同確認(rèn)的秩序于不顧，表現(xiàn)出一種無(wú)制約和恣意妄為，這是理性社會(huì)所不容的。社會(huì)個(gè)體成員共同利益的代表-國(guó)家機(jī)關(guān)-必然以一種強(qiáng)力的形式出面，強(qiáng)行干預(yù)該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，權(quán)利

4、主體對(duì)個(gè)體利益追求的價(jià)值指向與權(quán)力保護(hù)社會(huì)共同利益的價(jià)值走向不完全相吻合的現(xiàn)實(shí)使得權(quán)利和權(quán)力的沖突不可避免。權(quán)利與權(quán)力沖突的原因源自于各自相對(duì)應(yīng)的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的差異。個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間反映出來(lái)的個(gè)別與一般、特殊與普遍、個(gè)性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。人類(lèi)的需求是一切社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，人類(lèi)的個(gè)體需求，產(chǎn)生個(gè)別的社會(huì)現(xiàn)象，人類(lèi)共同的需求，則導(dǎo)致整體的社會(huì)現(xiàn)象。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，人類(lèi)相襲繁衍，形成了兩種鮮明的特性，這就是人類(lèi)的個(gè)體性與社會(huì)性。人類(lèi)個(gè)體性和社會(huì)性反

5、映在人類(lèi)的生存狀態(tài)上，觀照出人類(lèi)的需求也分為兩個(gè)方面：一是人類(lèi)自身追求利益和自由選擇利益的需求；二是對(duì)自身追求利益和自由選擇利益的環(huán)境安全與秩序的需求。第15頁(yè)①人類(lèi)的第一種需求導(dǎo)致了權(quán)利的產(chǎn)生；第二種需求則使得人們集體讓渡出他們自身權(quán)利的一部分匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致了權(quán)力的出現(xiàn)。權(quán)力因其自身的價(jià)值取向所決定，并不僅僅保護(hù)某一個(gè)體的利益需求，甚至有時(shí)恰恰相反，當(dāng)個(gè)體發(fā)生權(quán)利濫行或無(wú)制約任性行為時(shí)，不僅不保護(hù)，反而否定其所追求的利益。權(quán)力只保護(hù)被所有社會(huì)個(gè)體共同利益相容的個(gè)體利益追求行為。權(quán)

6、力的這一特性，是與每個(gè)社會(huì)個(gè)體讓渡自身部分權(quán)利形成權(quán)力的初衷不完全一致的。這是權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的最根本的原因。權(quán)利與權(quán)力之間無(wú)休止的沖突，必將使得人類(lèi)社會(huì)的活動(dòng)趨于非理性化和混亂狀態(tài)。人類(lèi)對(duì)社會(huì)合乎理性和有序發(fā)展的要求，使得人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須消除引發(fā)權(quán)利與權(quán)力沖突的因素。人類(lèi)社會(huì)孜孜以求不斷探索的結(jié)果，是一種被社會(huì)全體認(rèn)同和接受的、權(quán)利和權(quán)力的沖突得以消解和平衡的、秩序得以建立和存在的模式的產(chǎn)生，這便是法律主導(dǎo)下的社會(huì)秩序。法律是人類(lèi)社會(huì)在追求理性發(fā)展的進(jìn)程中用以消解和平衡權(quán)利與權(quán)

7、力沖突現(xiàn)象的必然產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)全體成員對(duì)保障自身利益與意志實(shí)現(xiàn)的秩序追求的最高表現(xiàn)形式，是人類(lèi)追求理性的必然結(jié)果。權(quán)利與權(quán)力的平衡則是人類(lèi)追求社會(huì)理性存在和發(fā)展的永恒的目標(biāo)和終極的要求。權(quán)利與權(quán)力通過(guò)法律得到了明確的界定與規(guī)范，并因此得到了全社會(huì)的有效確認(rèn)；權(quán)利與權(quán)力也只有通過(guò)法律的限制與制約才能達(dá)到真正的平衡。②法律對(duì)權(quán)利和權(quán)力的限制與約束分別體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：對(duì)權(quán)利而言，第一，限制社會(huì)個(gè)體對(duì)與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，第二，限制社會(huì)個(gè)體在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性。③對(duì)權(quán)力而言，則首先

8、約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，其次還約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過(guò)程中的權(quán)力濫行。第15頁(yè)作為法律體系中行政法律制度的一個(gè)重要組成部分，行政許可制度也同其它法律制度一樣，是權(quán)利與權(quán)力從沖突走向平衡的結(jié)果之一，這是顯而易見(jiàn)的。行政許可制度在社會(huì)生活中的作用，一方面表現(xiàn)為是權(quán)力介入權(quán)利的一種手段，即否定相對(duì)人的與社會(huì)公共利益不相容的利益追求及在追求利益過(guò)程中的無(wú)制約任性，保護(hù)相對(duì)人在該法律制度范圍內(nèi)的權(quán)利要求和權(quán)利行為，以維護(hù)社會(huì)公共利益。行政許可主體在該法律范圍內(nèi)的任務(wù)主要也是為了保