ppp運(yùn)作解密：以南京市城東仙林污水處理ppp項(xiàng)目為例

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1、PPP運(yùn)作解密：以南京市城東仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例2015年11月26日，南京市城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目分別與北控水務(wù)(中國)投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，標(biāo)志著歷經(jīng)八個(gè)多月兩項(xiàng)目終于落地。作為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目之一，且是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，隨著2014年以來PPP模式理念的升級(jí)和更多規(guī)范政策的出臺(tái)，本項(xiàng)目的成功運(yùn)作引起了空前關(guān)注。根據(jù)2004年建設(shè)部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，污水處理行業(yè)是國內(nèi)最早進(jìn)行市場化改革的市政公用事業(yè)之一，經(jīng)過十余年的發(fā)展，有著相對(duì)成熟的運(yùn)作機(jī)制，類似污水TOT項(xiàng)目應(yīng)操作本應(yīng)一

2、帆風(fēng)順，但實(shí)踐往往不如想象那么簡單。以南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例，期間不斷經(jīng)歷著肯定-否定-再肯定的過程，部分問題甚至引起了財(cái)政部的重視，如稅務(wù)問題，如PPP采購是否允許引入外資的問題，目前財(cái)政部正就上述問題進(jìn)行調(diào)研和研究。作為本項(xiàng)目的主要咨詢?nèi)藛T，在一切塵埃落定后，提筆對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過程進(jìn)行總結(jié)，既供業(yè)內(nèi)人士交流之用，亦供后續(xù)項(xiàng)目參考與借鑒。面紗初啟：項(xiàng)目運(yùn)作背景城東污水處理廠服務(wù)范圍為南京市東南部地區(qū)，服務(wù)面積約175平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口約148萬。此番PPP運(yùn)作前，城東污水處理廠項(xiàng)目總設(shè)計(jì)能力35萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)

3、。尾水排放到運(yùn)糧河。城東污水處理廠始建于2003年10月，項(xiàng)目分三期建設(shè)，至2013年12月底全部完成，出水水質(zhì)滿足一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。其中一期工程于2005年9月建成投運(yùn)，規(guī)模10萬立方米/日，采用A2O工藝，二期工程于2008年底改擴(kuò)建完成，擴(kuò)建后日處理能力增至20萬立方米，同時(shí)二期工程進(jìn)行了一、二期一級(jí)A提標(biāo)改造，污泥處理采用深度脫水工藝，通過重力濃縮、加藥調(diào)理、板框壓濾使產(chǎn)出污泥含水率降至60%以下后外運(yùn)處置。仙林污水處理廠規(guī)劃服務(wù)面積80平方公里，服務(wù)人口20萬。目前日處理能力10萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，尾水排放九鄉(xiāng)河。仙林污水處

4、理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模日處理能力為10萬立方米，一期工程日處理能力5萬立方米，采用CAST工藝，于2009年開始運(yùn)行，2014開始進(jìn)行一期改建和二期擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建后仙林污水處理廠整體采用A2O+MBR工藝，工程于2015年6月底全部建設(shè)完成。污泥處理采用帶式濃縮一體式脫水機(jī)脫水，脫水后含水率降至80%以下外運(yùn)處置?？紤]到污水處理工藝的不同，為了便于競爭，本項(xiàng)目分為兩個(gè)子項(xiàng)目，即城東污水處理廠PPP項(xiàng)目和仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目，以經(jīng)營權(quán)TOT方式進(jìn)行運(yùn)作。兩個(gè)廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在評(píng)估值的基礎(chǔ)上皆定為4億元，PPP合作期限30年，由社會(huì)資本競爭項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。本項(xiàng)目采用公開招

5、標(biāo)的采購方法，整個(gè)采購流程在江蘇省政府采購中心監(jiān)管下操作。項(xiàng)目自2015年3月份開始調(diào)研至簽約落地，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市城建集團(tuán)及咨詢機(jī)構(gòu)等多方緊密配合，對(duì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和邊界條件等實(shí)施方案的主要內(nèi)容反復(fù)分析論證，最終從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，批準(zhǔn)了項(xiàng)目實(shí)施方案，并依此制定了個(gè)性化的項(xiàng)目采購文件。由于事前調(diào)研分析論證工作充分，財(cái)務(wù)測算科學(xué)扎實(shí)、合同條款設(shè)置合理，加之項(xiàng)目本身區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定，吸引了眾多國內(nèi)外水務(wù)行業(yè)第一陣營的社會(huì)資本參與競爭，最終北控水務(wù)(中國)投資有限公司以0.742元/立方米中標(biāo)城東污水處理廠PPP項(xiàng)目，北京碧水源科技股份有限公司以1.290元/

6、立方米中標(biāo)仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格明顯低于最高限價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了政府的物有所值，也為政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾的多方共贏打下扎實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇省乃至全國的PPP項(xiàng)目，特別是涉及主管部門大力提倡的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化PPP項(xiàng)目運(yùn)作具有重要的示范和借鑒意義。庖丁解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)項(xiàng)目識(shí)別：物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[2014]113號(hào))(下稱“113號(hào)文”)的要求，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，在本項(xiàng)目運(yùn)作過程中，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>

7、的通知》財(cái)金〔2015〕21號(hào)出臺(tái)，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺(tái)，本項(xiàng)目結(jié)合113號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。(1)物有所值評(píng)價(jià)情況項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)主要從定性和定量兩方面對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)按①增加污水處理服務(wù)有效供給②優(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配③提高污水處理服務(wù)運(yùn)營效率④促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭⑤緩解財(cái)政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力⑥推動(dòng)政府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析?？梢钥?/p>