2012-第3季度警示案例：上海市“⒍27”蓮花河畔景苑住宅樓傾倒事故

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1、以案說紀2012年第3季度案例城鐵公司季度案例分析警示會參考材料（2012第3期）中鐵電氣化局城鐵公司紀委2012-8-16“樓倒倒”――上海市“⒍27”蓮花河畔景苑住宅樓傾倒事故2009年6月27日5時30分左右，位于上海市閔行區(qū)羅陽路蓮花南路路口西側(cè)的“蓮花河畔景苑”在建工地發(fā)生7號樓整體傾倒事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失1000多萬元。7以案說紀2012年第3季度案例事故發(fā)生后，事故調(diào)查組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，認真貫徹“四

2、不放過”原則，按照“全過程、全方位、全環(huán)節(jié)”調(diào)查的工作定位，對涉及工程程序及工程行為的21個重要環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證，認真研究分析，查明了事故直接原因、間接原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人的處理意見以及事故防范與整改措施建議。一、事故性質(zhì)及原因經(jīng)由中科院院士江歡成擔任組長的專家組認定，倒樓的直接原因是：大樓北側(cè)短期內(nèi)堆土過高，最高處達10米左右，與此同時，大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)

3、能力，導(dǎo)致房屋傾倒。間接原因主要有6個方面：一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，建設(shè)單位隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于7號樓北側(cè)。二是開挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑。三是監(jiān)理不到位7以案說紀2012年第3季度案例。監(jiān)理方對建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。四是管理不到位。建設(shè)單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未

4、予以及時制止。五是安全措施不到位。施工方對基坑開挖及土方處置未采取專項防護措施。六是圍護樁施工不規(guī)范。施工方未嚴格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標準要求。二、關(guān)于事故責任認定及處理(一)對相關(guān)單位的責任認定與處罰有關(guān)責任單位的責任：1、建設(shè)單位梅都房地產(chǎn)公司在未進行地基承載力計算的情況下，違規(guī)指定施工單位緊鄰建筑物集中堆積土方，導(dǎo)致大樓北側(cè)堆土高至10米。在車庫基坑圍護樁未到養(yǎng)護周期的情況下，違規(guī)指定公司進行挖土。在工程監(jiān)理單位指出存在重大安全隱患后，未采取措施，依然冒險作業(yè)。2、總承包

5、單位眾欣建筑公司未全面履行相應(yīng)的安全管理責任，對建設(shè)單位的違法違規(guī)建設(shè)行為予以默許。在施工現(xiàn)場未采取維護安全、防范危險的有效措施。3、監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公司沒有嚴格依照法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同履行職責，對建設(shè)單位縮短工期等行為未有效制止，對基坑開挖未按規(guī)定實行施工監(jiān)測情況失察，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患在制止無果的情況下未及時向有關(guān)主管部門報告。7以案說紀2012年第3季度案例4、土方開挖單位索途清運公司將土方清運資質(zhì)違規(guī)出借給自然人，允許其以本公司名義承攬未在資質(zhì)范圍內(nèi)的車庫土方施工。

6、5、勝騰基礎(chǔ)公司未嚴格按照基坑圍護的要求組織施工，施工速度快于規(guī)定要求。6、協(xié)力勘察公司內(nèi)部管理不嚴，職工個人擅自以單位名義承攬車庫基坑月圍建筑監(jiān)測業(yè)務(wù)，相關(guān)工程專業(yè)印章處于失控狀態(tài)。通過調(diào)查和責任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，共對6家單位進行處罰。建設(shè)單位梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司，對事故發(fā)生負有主要責任；土方開挖單位索途清運公司，對事故發(fā)生負有直接責任；基坑圍護及樁基工程施工單位勝騰基礎(chǔ)公司，對事故發(fā)生負有一定責任。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對上述單位分別給予經(jīng)濟罰款，其中對梅都房地產(chǎn)公司和眾欣建

7、筑公司，均處以法定最高限額罰款。對眾欣建筑公司建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證予以吊銷。待事故善后處理工作完成后，吊銷梅都房地產(chǎn)公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公司，對事故發(fā)生負有重要責任，吊銷其工程監(jiān)理資質(zhì)證書。工程監(jiān)測單位協(xié)力勘察公司對事故發(fā)生負有一定責任，予以通報批評處理。(二)對相關(guān)人員的責任認定和處理通過調(diào)查和責任認定，7以案說紀2012年第3季度案例依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，下列有關(guān)責任人員被追究責任。其中有6人被刑事拘留，7人被取保候?qū)?。梅都房地產(chǎn)公司法定代表人張志琴、眾欣建筑公

8、司法定代表人張耀杰等7名責任人員，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，被移送司法機關(guān)追究刑事責任；光啟監(jiān)理公司法定代表人王金泉、索途清運公司法定代表人王永福等8名責任人員，對事故發(fā)生負有相關(guān)責任，被處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款、解除勞動合同等處罰；閔行區(qū)副區(qū)長連正華和梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長施寶其、副鎮(zhèn)長周亮等公職人員，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分。三、案例剖析“6?27”在建樓房傾倒事故社會影響惡劣，性質(zhì)非