2012-第3季度警示案例：上海市“⒍27”蓮花河畔景苑住宅樓傾倒事故

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1、以案說(shuō)紀(jì)2012年第3季度案例城鐵公司季度案例分析警示會(huì)參考材料（2012第3期）中鐵電氣化局城鐵公司紀(jì)委2012-8-16“樓倒倒”――上海市“⒍27”蓮花河畔景苑住宅樓傾倒事故2009年6月27日5時(shí)30分左右，位于上海市閔行區(qū)羅陽(yáng)路蓮花南路路口西側(cè)的“蓮花河畔景苑”在建工地發(fā)生7號(hào)樓整體傾倒事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。7以案說(shuō)紀(jì)2012年第3季度案例事故發(fā)生后，事故調(diào)查組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹“四不放過(guò)”原則，按照“全過(guò)程、全方位、全

2、環(huán)節(jié)”調(diào)查的工作定位，對(duì)涉及工程程序及工程行為的21個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證，認(rèn)真研究分析，查明了事故直接原因、間接原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)以及事故防范與整改措施建議。一、事故性質(zhì)及原因經(jīng)由中科院院士江歡成擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)家組認(rèn)定，倒樓的直接原因是：大樓北側(cè)短期內(nèi)堆土過(guò)高，最高處達(dá)10米左右，與此同時(shí)，大樓南側(cè)的地下車(chē)庫(kù)基坑正在開(kāi)挖，開(kāi)挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過(guò)大的水平力超過(guò)了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。間接原因主要有6個(gè)方面：一是土方堆放不當(dāng)。在未對(duì)天然地基

3、進(jìn)行承載力計(jì)算的情況下，建設(shè)單位隨意指定將開(kāi)挖土方短時(shí)間內(nèi)集中堆放于7號(hào)樓北側(cè)。二是開(kāi)挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開(kāi)挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒(méi)有按照相關(guān)技術(shù)要求開(kāi)挖基坑。三是監(jiān)理不到位7以案說(shuō)紀(jì)2012年第3季度案例。監(jiān)理方對(duì)建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進(jìn)行有效處置，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患未及時(shí)報(bào)告。四是管理不到位。建設(shè)單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未予以及時(shí)制止。五是安全措施不到位。施工方對(duì)基坑開(kāi)挖及土方處置未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。六是圍護(hù)樁施工不規(guī)范。施工方未嚴(yán)格

4、按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。二、關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定及處理(一)對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定與處罰有關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任：1、建設(shè)單位梅都房地產(chǎn)公司在未進(jìn)行地基承載力計(jì)算的情況下，違規(guī)指定施工單位緊鄰建筑物集中堆積土方，導(dǎo)致大樓北側(cè)堆土高至10米。在車(chē)庫(kù)基坑圍護(hù)樁未到養(yǎng)護(hù)周期的情況下，違規(guī)指定公司進(jìn)行挖土。在工程監(jiān)理單位指出存在重大安全隱患后，未采取措施，依然冒險(xiǎn)作業(yè)。2、總承包單位眾欣建筑公司未全面履行相應(yīng)的安全管理責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位的違法違規(guī)建設(shè)行為予以默許。在施工現(xiàn)場(chǎng)未采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)的有效措施。3、監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公

5、司沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同履行職責(zé)，對(duì)建設(shè)單位縮短工期等行為未有效制止，對(duì)基坑開(kāi)挖未按規(guī)定實(shí)行施工監(jiān)測(cè)情況失察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患在制止無(wú)果的情況下未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。7以案說(shuō)紀(jì)2012年第3季度案例4、土方開(kāi)挖單位索途清運(yùn)公司將土方清運(yùn)資質(zhì)違規(guī)出借給自然人，允許其以本公司名義承攬未在資質(zhì)范圍內(nèi)的車(chē)庫(kù)土方施工。5、勝騰基礎(chǔ)公司未嚴(yán)格按照基坑圍護(hù)的要求組織施工，施工速度快于規(guī)定要求。6、協(xié)力勘察公司內(nèi)部管理不嚴(yán)，職工個(gè)人擅自以單位名義承攬車(chē)庫(kù)基坑月圍建筑監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，相關(guān)工程專(zhuān)業(yè)印章處于失控狀態(tài)。通過(guò)調(diào)

6、查和責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，共對(duì)6家單位進(jìn)行處罰。建設(shè)單位梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任；土方開(kāi)挖單位索途清運(yùn)公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；基坑圍護(hù)及樁基工程施工單位勝騰基礎(chǔ)公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)上述單位分別給予經(jīng)濟(jì)罰款，其中對(duì)梅都房地產(chǎn)公司和眾欣建筑公司，均處以法定最高限額罰款。對(duì)眾欣建筑公司建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證予以吊銷(xiāo)。待事故善后處理工作完成后，吊銷(xiāo)梅都房地產(chǎn)公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，吊銷(xiāo)其工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)

7、。工程監(jiān)測(cè)單位協(xié)力勘察公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)處理。(二)對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理通過(guò)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，7以案說(shuō)紀(jì)2012年第3季度案例依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，下列有關(guān)責(zé)任人員被追究責(zé)任。其中有6人被刑事拘留，7人被取保候?qū)彙Ｃ范挤康禺a(chǎn)公司法定代表人張志琴、眾欣建筑公司法定代表人張耀杰等7名責(zé)任人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；光啟監(jiān)理公司法定代表人王金泉、索途清運(yùn)公司法定代表人王永福等8名責(zé)任人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任，被處以吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)、罰款、解除勞動(dòng)合同等處罰；閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)連正

8、華和梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)施寶其、副鎮(zhèn)長(zhǎng)周亮等公職人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被給予行政警告、行政記過(guò)、行政記大過(guò)處分。三、案例剖析“6?27”在建樓房?jī)A倒事故社會(huì)影響惡劣，性質(zhì)非