淺談藥房藥品差錯原因及防止措施

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1、淺談藥房藥品差錯原因及防止措施1、相關(guān)定義1.1、”雙反”措施的概念和特征涉華”雙反”措施最早出現(xiàn)于2004年,當(dāng)年4月加拿大對華生產(chǎn)的燒烤架進行反傾銷和反補貼合并調(diào)查,首開涉華”雙反”措施先例。12006年美國開始對華輸美產(chǎn)品實施反傾銷和反補貼合并調(diào)查,隨后開始大量使用,這時國內(nèi)便出現(xiàn)了”雙反”措施這一概念。本文在對”雙反”措施這一概念進行界定之前,首先對反傾銷措施、反補貼措施的概念進行介紹。關(guān)于反傾銷措施,各國對其表述雖有差異,但實質(zhì)內(nèi)容相同。WTO《反傾銷協(xié)定》將傾銷定義為一國將一產(chǎn)品以低于正常價值的價格出口到另一國的商業(yè)行為。2我國對

2、傾銷的界定是”其他國家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價值的傾銷方式進入我國市場,對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的商業(yè)行為”3。傾銷的價格歧視行為扭曲了自由競爭機制下的價格水平,違背了公平競爭原則,使得進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害。為此,WTO規(guī)則允許進口國政府運用稅收等形式限制傾銷產(chǎn)品的進口和競爭力,以救濟國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè),這種為救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而實施的征稅等措施被稱為反傾銷措施。?關(guān)于補貼與反補貼措施,WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》認為補貼是”在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由一國政府或者任何一個公共機構(gòu)提供并授予某種利益的

3、財政資助或任何其他形式的收入或價格支持措施”4。當(dāng)受到補貼的產(chǎn)品出口到另一國時,通常會體現(xiàn)出價格優(yōu)勢,從而損害進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此WTO允許成員國對進口的、違反其《補貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定而受到補貼的產(chǎn)品,采取稅收等措施以救濟國內(nèi)受損的產(chǎn)業(yè),這種措施被稱為反補貼措施。??????????????????????????????????????????????????????????????12004年4月13日加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架進行反傾銷和反補貼合并調(diào)查,涉案產(chǎn)品金額約2000萬美元,開了對中國出口產(chǎn)品同時提起反傾銷

4、和反補貼調(diào)查的先例。此后,美國、歐盟、印度等各方開始效仿,其中美國實施次數(shù)最多。參見《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2004》(商務(wù)部公平貿(mào)易局)。2WTO《反傾銷協(xié)定》第2條第1款。32004年7月1日正式實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第四十一條,引自仲鴻生、占勇、毛筠主編.世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則[M].大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2006,P50。4蔡春林等主編.貿(mào)易救濟法[M].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2006,P238.????11“雙反”措施即反傾銷和反補貼措施,是指一國對其進口的來自同一個國家的、同一種產(chǎn)品同時適用反傾銷措施和反

5、補貼措施,以救助國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟手段。它可能是同時對某一種產(chǎn)品分別進行反傾銷、反補貼立案而合并調(diào)查,并同時做出終裁或征收關(guān)稅;也可能是有先后地對反傾銷、反補貼分別地進行立案調(diào)查,但其調(diào)查期間和實施期間具有重合性?！彪p反”措施是將反傾銷措施、反補貼措施同時使用于同一種產(chǎn)品,但卻不等同于將二者簡單地相加,其具有新特點,主要表現(xiàn)在以下幾點:?1.反傾銷、反補貼調(diào)查同時進行,應(yīng)訴工作量加大、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、勝訴難度加大?“雙反”措施雖然在立案時,是將反傾銷、反補貼分別進行的,但在調(diào)查時卻合并起來進行,或者是在同一時段進行,并且終裁結(jié)果通常是同時做

6、出。以前單一的反傾銷調(diào)查或者反補貼調(diào)查,留給企業(yè)應(yīng)訴和提交問卷的時間就不多,而“雙反”措施卻要求應(yīng)訴企業(yè)在和原來相同的時間內(nèi)應(yīng)訴反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查,應(yīng)訴工作量成倍增加,時間更緊。?單一的反補貼調(diào)查所涉及到的內(nèi)容面就比較廣,需要應(yīng)訴企業(yè)與政府及其他機構(gòu)聯(lián)系、協(xié)調(diào),向控訴國提供應(yīng)訴企業(yè)國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)、政府優(yōu)惠政策以及各種貸款問題等,需要政府等機構(gòu)的參與,而”雙反”措施要求企業(yè)在同一時間應(yīng)訴反補貼調(diào)查和反傾銷調(diào)查,這樣應(yīng)訴企業(yè)的協(xié)調(diào)工作將更加復(fù)雜,它不僅要求應(yīng)訴企業(yè)處理好反傾銷調(diào)查與反補貼調(diào)查之間的協(xié)調(diào)問題,還要求應(yīng)訴企業(yè)處理好與政府之間的

7、協(xié)調(diào),之間只要稍有差錯,就可能導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。應(yīng)訴工作量大而且十分復(fù)雜,加之企業(yè)缺乏應(yīng)對經(jīng)驗,使得企業(yè)勝訴的機會大大降低。此外,在單一的反傾銷調(diào)查情況下,企業(yè)在終裁中如果獲得零稅率,就可以免征或者征收較低的關(guān)稅,而在”雙反”措施下,一旦反傾銷或者反補貼之間有一個成立,就要對企業(yè)征收關(guān)稅,使得應(yīng)訴企業(yè)勝訴的機會更加渺茫1。?2.終裁結(jié)果是對同一種產(chǎn)品征收兩個稅率,對出口國企業(yè)打擊更加嚴重?與反傾銷、反補貼措施只征收一個稅率不同,”雙反”措施終裁裁定的結(jié)果通常要對企業(yè)征收兩個稅率,即反傾銷稅率和反補貼稅率。以鎂碳磚案件為例,2010年8月26日美國

8、國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于中國的鎂碳磚做出反傾銷和反補貼損害終裁,裁定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為128.10%~236.00%,補貼率為24.24%~253.78%,其最