我國農地征用制度：沿革、現狀問題與健全對策

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1、我國農地征用制度：沿革、現狀問題與健全對策[摘要]我國現行農地征用制度產生于20世紀50年代，雖經多年發(fā)展和完善，但相比較于迅速發(fā)展的社會主義現代化建設，依然呈現出明顯的滯后性和諸多亟待解決的重大問題。為適應快速發(fā)展變化的經濟社會發(fā)展需要，解決因制度自身缺陷和制度運行過程中存在的一系列實際問題，本文在對新中國建立之后的農地征用制度的沿革過程進行分析的基礎上，針對目前的現狀及其中存在的實際問題進行了剖析，提出了健全我國農地征用制度的基本思路及對策建議。[關鍵詞]農地征用；沿革；現狀問題；健全對策一般說來，土地征用是指國家或政府基于不特定多數人的公共利益目的考慮，將

2、土地所有權強制收為國有，并給予失地人員補償的一種行為。在我國，土地征用制度主要是指農地征用制度，是指國家針對集體所有土地的征用制度，也就是國家基于公共目的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農民以補償的法律制度。土地征用在各國(地區(qū))憲法中一般都可以找到明確的法源，這是憲法賦予國家或政府的一種強制性的公權力，是對公民財產私權的最嚴厲的制約。土地征用制度涉及農業(yè)用地向非農用地轉化的問題，在我國同時伴有土地所有制的改變。農地征用制度有狹義和廣義之分，狹義的農地征用制度是指土地征用制度本身，廣義的不僅包括制度本身還要包括制度的構建及其運行，本文所指的農地征用

3、制度是指廣義的。一、我國農地征用制度的沿革國家為實現社會主義現代化目標，總是需要進行經濟建設和發(fā)展各項社會事業(yè)，這就產生了對土地占用的需求；在國有土地存量不足或不適合的情況下，從其他土地所有者手中征用土地就成為必然的選擇。既然有了大量的土地關系，也就要求有相應的土地征用制度作為保障。新中國成立以來，我國農地征用制度經歷了從無到有，從不完善到逐步完善的發(fā)展過程，如今農地征用制度已經成為我國社會經濟制度體系當中的一個重要組成部分。(一)建國初期在我國建國后的法律法規(guī)中，第一次出現“征用”一詞，是在1950年11月公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》中?！稐l例》第十四條規(guī)定

4、：國家為市政建設及其它需要征用私人所有的農業(yè)土地時，須以適當代價，或以相等之國有土地調換之。隨著經濟社會的快速發(fā)展，國家建設項目的不斷增加，土地占用規(guī)模也與日俱增，土地征用關系也就變得更加復雜。為了解決不斷出現的新問題，1953年新中國出臺了第一部專門針對“土地征用”的完整法規(guī)《關于國家建設征用土地辦法》，在此辦法中第一次提出“土地征用”概念。它是指國家或政府為了獲得建設項目的實現，可以通過強制性的手段，收取公有土地、私有土地的所有權或原國有土地使用者的使用權，并建立國家的所有權或使用權?！掇k法》還明確規(guī)定“國家建設征用土地的基本原則是：既應根據國家建設的確實需

5、要，保證國家建設所必需的土地，又應照顧當地人民的切身利益，必須對土地被征用者的生產和生活有妥善的安置?！薄氨徽饔猛恋氐难a償費，在農村中應由當地人民政府會同用地單位、農民協會及土地原所有人(或原使用人)或由原所有人(或原使用人)推出之代表評議商定之。一般土地以其最近三年至五年產量的總值為標準，特殊土地得酌情變通處理之?！?二)社會主義土地公有制建立時期隨著農村土地由農戶私有制經過改革后變?yōu)樯鐣髁x集體所有制，為了適應國家建設的需要，妥善處理國家建設中土地征用出現的新問題和由于土地審批相對寬松而導致的一些地方嚴重浪費土地現象及補償不足問題，新中國又在1958年1月6

6、日，在對原有1953年《關于國家建設征用土地辦法》加以修訂的基礎上，重新頒布施行了《國家建設征用土地辦法》。在這一時期農村的土地所有制關系發(fā)生了根本性的變化，農戶私有土地變?yōu)榧w所有土地，因此土地征用關系也做出了相對的改變和調整。除了規(guī)定“必須貫徹節(jié)約用地的原則”外，還進一步完善了國家建設用地征用的審批程序，并針對人民生活有所提高的現象相應的提高了補償標準；在安置失地農民方面強調了盡量以農業(yè)安置和就地安置為主。這一辦法和1953年頒布的《關于國家建設征用土地辦法》一樣，都是專門的直接針對土地征用而制定的，是新中國成立后較早的關于土地征用的行政法規(guī)?！拔母铩睍r期由

7、于國內經濟建設基本停滯不前，導致土地征用相關工作基本處于停頓狀態(tài)。(三)改革開放以來十一屆三中全會以來，特別是改革開放以后，隨著經濟建設的發(fā)展，大量新增建設項目增多，土地的價值逐漸顯現，為了慎重處理在社會經濟關系調整過程中特別是在農村經濟關系中由于土地征用所引起的土地關系調整，1982年國務院制定并頒布了《國家建設征用土地條例》。這是新中國成立以來的又一部直接針對土地征用而頒布的法律法規(guī)。其中第一次明確規(guī)定，征用土地的補償費包括土地補償費、青苗補償費、土地附著物補償費以及農業(yè)人口安置補償費，并在此基礎上適當地提高了補償標準，對農村剩余勞動力的安置途徑也做出了相應

8、調整，主要有：就地農業(yè)安