財政的產生和發(fā)展

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1、第一節(jié)財政的產生與發(fā)展一、財政的產生1、財政的概念財政是國家為滿足社會公共需要對一部分社會產品進行的集中性分配。2、財政產生的條件社會經濟條件：生產力的發(fā)展，剩余產品的產生只有社會生產力發(fā)展到人的勞動力所生產的東西超過了單純維持勞動力再生產需要的數(shù)量時，天子及百官脫離生產專門從事社會管理才有可能。沒有剩余產品，任何強權政治都無濟于事。原始社會初期，由于生產力極其低下，人們過著原始群的生活。單獨的個人無法獨自獲得維持生存的物質資料，更難以嚴峻的自然災害，迫使其以群體的方式與自然斗爭。人們在一個氏族內共同勞動，共同占有勞動成果，平均分配產品。公

2、共事務由氏族機構管理，在機構中擔任組織者的人既是領導者，又是勞動者，服務全體成員。由于生產力限制，任何人都不可能脫離生產活動，無剩余產品參與分配，所以原始社會下沒有獨立的財政。原始社會末期，生產力發(fā)展，社會分工擴大（手工業(yè)從農業(yè)分離出來），使得商品生產發(fā)展，剩余產品不斷增多，為財政的產生提供了必要的物質條件。社會政治條件：私有制、階級和國家出現(xiàn)由于剩余產品（生產的勞動產品在滿足生存需要外出現(xiàn)剩余）的增多，各個家庭逐漸脫離了氏族而成為獨立的家庭單位，私有制產生。處于優(yōu)勢地位的公共事務的管理者日益脫離生產，利用其職權霸占共有土地。掠奪公共財產，

3、占有戰(zhàn)利品和交換的產品，逐漸成為靠剝奪他人為生的氏族貴族和奴隸主；在以前生產力發(fā)展水平低下時，氏族之間也會因各種原因而發(fā)生戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭中的俘虜因為自身要消耗大量的物品，而不創(chuàng)造任何剩余產品，便會被殺掉。后來，隨著生產力的進一步發(fā)展，俘虜被保留下來，為奴隸主們創(chuàng)造剩余產品，這便形成了奴隸。另外，由于氏族內部的演變、分化，終究有一部分人貧困至極，最后只有賣身為奴，而加入到奴隸的行列。于是階級產生，階級斗爭也隨之發(fā)生。奴隸主階級為了維護他們在經濟上的既得利益和政治上的統(tǒng)治地位，實現(xiàn)對奴隸階級的剝削，就需要掌握一種擁有暴力的統(tǒng)治工具，以鎮(zhèn)壓奴隸階級的

4、反抗。于是，昔日處理原始公社內部事務的氏族組織逐步地轉變?yōu)閲?。國家是階級矛盾不可調和的產物，是階級統(tǒng)治的機器，是一個階級壓迫另一個階級的工具。國家區(qū)別氏族組織的一個重要特征，是“公共權力”的設立，而構成這種公共權力的，不僅有武裝的人，而且還有監(jiān)獄和強制機關。奴隸制國家為了維持它的存在和實現(xiàn)其職能，需要占有和消耗一定的物質資料。由于國家本身并不從事物質資料的生產，它的物質需要就只能依靠國家的政治權力，強制地、無償?shù)匕岩徊糠稚鐣a品據(jù)為已有。這樣，在整個社會產品分配中，就分化獨立出一種由國家直接參與的社會產品的分配，這就是財政分配。綜上，生產

5、力的發(fā)展，剩余產品的出現(xiàn)，是財政產生的物質基礎，成為財政產生的經濟條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財政產生的政治條件，財政是因國家的產生而產生的。以上我們介紹的財政產生的過程，強調了財政是伴隨著國家的產生而產生的，所謂財政，歷來都是國家財政，這種觀點在我國財政學研究領域中，影響最深，學術界通常將其稱為“國家分配論”。二、財政的發(fā)展1、奴隸社會的財政基本目的是維持統(tǒng)治；國王個人收支與財政收支不分；國家財政以直接剝削奴隸勞動的收人為主。奴隸制國家直接占有大量的生產資料和奴隸，這便是取得財政收入的一項主要來源。財政收支采取實物與勞役形式收入：王室

6、土地收入（即國王強制奴隸從事農業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等勞動創(chuàng)造的財富）；貢物收入和掠奪收入（貢物收入包括諸侯與王公大臣的貢賦以及被征服的國家交納的貢品；掠奪收入是在戰(zhàn)爭中掠奪其它國家和部族的財物。）軍賦收入（為保證戰(zhàn)爭和供養(yǎng)軍隊需要而征集的財物稱軍賦收入）；捐稅收入（這主要是對自由民中占有少量生產資料的農民、手工業(yè)者和商人征收的捐稅，如粟米之征、布縷之征、關市之征等）。這些收入主要被奴隸制國家用于軍事開支、維護政權機構的支出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出）。支出：王室支出（吃穿住行享樂等生活性支出）；祭祀支出（天地山川鬼神）；軍事支出

7、（戰(zhàn)爭給養(yǎng)武器運輸）；俸祿支出；農業(yè)、水利等生產性支出。2、封建社會的財政封建社會中，財政的基本動因依然是維持統(tǒng)治，國家的財政收入由官產收入為主轉為稅收為主，稅收與地租逐漸分開，成為純粹意義上的稅收，財政關系與一般的經濟分配關系逐漸分開；財政收支日益轉變?yōu)樨泿判问剑ㄅc實物形式并存）:官產收入(即剝奪農奴收入)、諸侯貢賦、捐稅田賦、專賣收入(即鹽鐵煙酒等)和特權收入（國家對礦山、森林、湖泊、河流、海域等自然資源以及鑄幣等經營權，進行出賣和發(fā)放許可證而收取許可費等）。封建制國家財政支出主要是用于維護其統(tǒng)治的戰(zhàn)爭支出、行政支出、皇室的享樂支出（建

8、造宮殿、墳墓、游樂、賞賜等）以及封建文化、宗教活動等方面的支出）；國王的個人收支與國家財政收支逐漸分離；出現(xiàn)國債和國家預算。3、資本主義社會的財政資本主義社會中，一是稅收成為國家