國(guó)庫集中支付下高校財(cái)務(wù)管理思考.doc

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1、國(guó)庫集中支付下高校財(cái)務(wù)管理思考　　【摘要】國(guó)庫集中支付制度是現(xiàn)代國(guó)庫管理制度,是財(cái)政支出管理方式的一場(chǎng)變革。高校作為地方政府直屬單位,納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行管理,使高校的資金撥付和使用方式也隨之發(fā)了深刻變化,也使其日常財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的改變。針對(duì)高校在實(shí)施國(guó)庫集中支付方面所面臨的問題,必須及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的工作模式,采用新的工作方法,以應(yīng)對(duì)國(guó)庫集中支付下高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題?！　　娟P(guān)鍵詞】國(guó)庫集中支付高校財(cái)務(wù)管理思考　　　　國(guó)庫集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度,是財(cái)政支出管理方式的一場(chǎng)根本性變革。高校作為地方政府直屬單位,納入國(guó)庫集中支付

2、系統(tǒng)進(jìn)行管理,使高校的資金撥付和使用方式也隨之發(fā)生了深刻變化,也使其日常財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的改變。針對(duì)高校在實(shí)施國(guó)庫集中支付方面所面臨的問題,必須及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的工作模式,采用新的工作方法,下面就高校實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后的財(cái)務(wù)管理工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。　　　　1國(guó)庫集中支付制度的基本概念及情況　　　　國(guó)庫集中支付制度,是指以國(guó)庫單一賬戶為基礎(chǔ),將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理,收入直接納入國(guó)庫或財(cái)政專戶,支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供給者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫管理制度。這種支付方式改變了以往財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門通過國(guó)庫單一賬戶體系,

3、采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金支付到收款人和勞務(wù)供給者或用款單位的賬戶,它與過去支付方式的主要區(qū)別在于改變了預(yù)算資金的撥付方式和程序?！　　　?高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)　　　　高校是事業(yè)單位,具有事業(yè)單位的共同特性,即不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的,且以政府為主投資興辦。高校不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的,這是高校與企業(yè)的明顯區(qū)別,說明了它成立的目的是旨在代行政府的職能,在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無效的公共事業(yè)領(lǐng)域,為社會(huì)提供服務(wù),其財(cái)務(wù)管理主要目的是合理籌集財(cái)政性資金,并且通過合理運(yùn)用以幫助實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能,即公共教育事業(yè);高校是政府投資為主興辦的,說明高校的主要資金來源之一是國(guó)家的財(cái)政撥款,高校

4、預(yù)算資金是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),也是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保障。所以,高校財(cái)務(wù)管理的顯著特點(diǎn)是耗費(fèi),沒有利潤(rùn)核算,只有成本控制,即在保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)有序運(yùn)作的前提下,力求成本最小化。因此,加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制就成了高校財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。　　　　3實(shí)行國(guó)庫集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響　　　　3.1實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,對(duì)高校編制預(yù)算提出了更高的要求4　　實(shí)行國(guó)庫集中支付制度以后,財(cái)政資金不再直接下?lián)艿礁咝?而是由高校根據(jù)財(cái)政部門審核通過的部門預(yù)算編制計(jì)劃,報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后,在批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)分別以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式使用資金,而用款計(jì)劃編

5、報(bào)和批復(fù)的依據(jù)就是高校的部門預(yù)算,并進(jìn)一步明確了“有預(yù)算才能支出”、“預(yù)算支出渠道不得隨意變更”的剛性規(guī)定。因此,這就對(duì)高校的預(yù)算編制提出了更高的要求,預(yù)算要有前瞻性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,統(tǒng)籌安排好預(yù)算資金,建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系,盡可能細(xì)化預(yù)算,對(duì)專項(xiàng)支出設(shè)立項(xiàng)目庫管理,保證?？顚Ｓ?使所有財(cái)政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算的基礎(chǔ)上,科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)地安排年度支出,并根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金區(qū)分開來,確定哪些項(xiàng)目是財(cái)政直接支付,哪些項(xiàng)目是財(cái)政授權(quán)支付。同時(shí),還對(duì)高校的資金使用提出了更規(guī)范的要求,加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性,校內(nèi)各用款單位及相關(guān)資金使

6、用管理部門要密切配合,準(zhǔn)確、及時(shí)的報(bào)送用款計(jì)劃,使資金嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃支付,杜絕無預(yù)算的支出。　　3.2實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,對(duì)高校資金運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)籌集加大了難度　　實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,程序繁雜,支付額度到賬不及時(shí)等,都會(huì)使高校使用資金受到限制。財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫集中支付方式后,按照不同的支付主體,分為不同類型的支出,而且按月編報(bào)下月本單位的用款計(jì)劃,報(bào)上級(jí)主管部門審批,時(shí)限要求嚴(yán)格。編制下月用款計(jì)劃還要有超前的預(yù)算及計(jì)劃,確保學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)的使用,以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,這都給高校財(cái)務(wù)管理帶來很大的壓力。　　近年來,高?？焖侔l(fā)展,高校的發(fā)展與教育質(zhì)量保障體系的完善都需要大

7、量資金投入,學(xué)校自我發(fā)展的任務(wù)越來越重,高?？焖侔l(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源,不能光靠政府投入,光靠學(xué)費(fèi)收入,而基建方面大多是依靠銀行融資。在以前的財(cái)政分散支付體系下,預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金最終都撥付到高校的賬戶上,高?？梢员容^容易地從銀行獲得貸款。而實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,高校在銀行的賬戶被取消,只允許在指定的銀行保留零余額賬戶,零余額賬戶也是由財(cái)政部門指定,只有計(jì)劃額度,沒有實(shí)體的資金,余額保持為零,高校財(cái)務(wù)將出現(xiàn)無貨幣資金的局面,這將基本的改變高校的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),大大降低高校的資產(chǎn)總額,進(jìn)而影響高校財(cái)務(wù)信息等級(jí)的評(píng)定,嚴(yán)重降低高校的籌資能力。由于沒有