哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

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1、哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、背景（一）“十二五”期間取得的主要成就“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項評估項目指標(biāo)，13項超標(biāo)，較好地完成了任務(wù)。養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居保參保總?cè)藬?shù)達到212.

2、4萬人，其中，享受養(yǎng)老保險待遇78萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍進一步擴大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為138.2萬人，享受養(yǎng)老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購藥更

3、加便利。社會化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個;建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個，城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)21600人次，學(xué)員人數(shù)、班級數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝

4、術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風(fēng)采、傳播正能量搭建了平臺。（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢1.主要挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據(jù)預(yù)測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總?cè)丝诘?9.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等

5、，對老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。2.重要機遇?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應(yīng)對人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強頂層設(shè)計，老齡事業(yè)發(fā)展的

6、支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發(fā)展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列

7、重要講話精神，，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。（二）總體目標(biāo)以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提

8、高老年人幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，建立更加完善的社會養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，擴大各類老年大學(xué)（學(xué)習(xí)）辦學(xué)規(guī)模和老年活動場所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老