紅廟子鄉(xiāng)黨建扶貧工作調(diào)研報(bào)告

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1、紅廟子鄉(xiāng)黨建扶貧工作調(diào)研報(bào)告隨著新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，千方百計(jì)加快農(nóng)民增收步伐，已成為各級(jí)組織全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)民致富增收進(jìn)程的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2009年4月份以來，紅廟子鄉(xiāng)黨委通過建立黨建扶貧互助合作社，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分利用基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以改善特色農(nóng)業(yè)融資渠道為突破口，既提高了以支部為代表的農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進(jìn)。一、成立黨建扶貧互助合作社的動(dòng)因：一是近幾年來紅廟子鄉(xiāng)

2、黨委通過倡導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以冷碰香菇、肉食雞、中藥材和規(guī)模化農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，使一部分農(nóng)民走上了致富的道路，但還有很多農(nóng)民由于缺乏足夠的資金和技術(shù)，苦于“無米之炊”。銀行貸款程序繁瑣，利息成本頗高，無法滿足廣大農(nóng)民需要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普及和發(fā)展遇到了瓶頸。二是以“整村推進(jìn)”為主的扶貧款項(xiàng)利用模式已越來越不適應(yīng)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。上級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧模式歷經(jīng)兩個(gè)階段，最初是以實(shí)物扶持為主。上級(jí)給什么，農(nóng)民就發(fā)展什么，農(nóng)民比較被動(dòng)，效果并不好。近幾年推行了“整村推進(jìn)”扶貧模式，雖是現(xiàn)金扶持，也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的

3、積極性，但資金、規(guī)模始終有限，滿足不了農(nóng)民日益增多的資金需求。三是隨著改革開放的逐漸深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，隨之而來的是黨員對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富的能力要求逐漸增強(qiáng)。如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)民增收致富緊密地結(jié)合起來，進(jìn)而提高黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。為此，紅廟子鄉(xiāng)黨委經(jīng)過幾年的探索，在本地區(qū)建立了全新的黨建扶貧互助模式—黨建扶貧互助合作社，實(shí)現(xiàn)了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，農(nóng)民致富離不開黨組織”的良性發(fā)展，譜寫了農(nóng)村黨組織建設(shè)的新篇章。二、黨建扶貧

4、互助合作社的基本思路：1、堅(jiān)持黨組織-黨員-群眾這條主線：互助合作社雛形是2007年紅廟子鄉(xiāng)四道溝村出現(xiàn)的黨建扶貧組織，組織核心為支部。利用上級(jí)的扶貧資金和支部協(xié)調(diào)的貸款，成立了由15名黨員組成的黨建扶貧組織，并成功的對(duì)困難的村民開展了扶貧。2、堅(jiān)持“3＋1”資金運(yùn)作模式：資金的出資主體為上級(jí)扶貧資金＋政府出資＋機(jī)關(guān)黨員和產(chǎn)業(yè)大戶投資，資金的使用主體只能為入社的農(nóng)戶。三、黨建扶貧互助合作社的基本做法：1、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支部書記責(zé)任。黨建互助社從2009年4月籌備開始，就實(shí)行了鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)

5、制。成立了以鄉(xiāng)黨委書記刁威同志為組長(zhǎng)的黨建扶貧互助合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)黨建扶貧日常工作。各村成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，村支部書記為中心小組組長(zhǎng)，為第一責(zé)任人。制訂下發(fā)了《紅廟子鄉(xiāng)關(guān)于建立扶貧互助合作社加強(qiáng)互助金管理的實(shí)施方案》，并制定了一系列規(guī)章制度和管理細(xì)則，實(shí)行責(zé)任追究制度，建立互助社工作列入鄉(xiāng)目標(biāo)綜合考評(píng)內(nèi)容之一，做到了精心部署，慎密安排，保證了互助社工作的順利開展。2、充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，帶動(dòng)群眾積極入社。紅廟子鄉(xiāng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的逐漸壯大，互助社運(yùn)作的逐漸成熟，黨員干部發(fā)揮了無可替代的作用，全鄉(xiāng)508

6、名黨員（其中農(nóng)民黨員412名），入社率達(dá)100%。作為“3＋1”模式的出資主體，黨員籌集的資金達(dá)將近100萬元，占個(gè)人出資總額的83%。同時(shí)各村結(jié)合實(shí)際開展黨員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，帶動(dòng)群眾共同致富，切實(shí)加強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，形成了抓黨建、促扶貧、謀發(fā)展的良好工作格局。3、明確受益對(duì)象，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。一是按照“3＋1”模式，確定了借款人只能是入社的農(nóng)業(yè)人口，機(jī)關(guān)黨員只有出資義務(wù)，沒有借款權(quán)利。這樣確保資金能夠被集中

7、高效利用。二是有償使用，整借零還方式的月費(fèi)率為5‰，整借整還方式的月費(fèi)率為6‰。三是有序借款，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)，擔(dān)保人承諾，小組推薦，中心組上報(bào)，理事會(huì)審查、核保、批準(zhǔn)，履行擔(dān)保(抵押)手續(xù)，簽訂借款合同，發(fā)放借款”的程序運(yùn)行。四是滾動(dòng)使用，借款期限3-12個(gè)月，還清借款和資金使用費(fèi)后可以重新借款。4、嚴(yán)格資金管理，規(guī)范程序運(yùn)作。一是嚴(yán)格借款用途，農(nóng)戶借款全部用于種植香菇、養(yǎng)殖、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實(shí)行信用擔(dān)保，采取有固定收入的公職人員擔(dān)保、五戶擔(dān)保、五戶聯(lián)保制度。三是嚴(yán)格違約責(zé)任，對(duì)超過30天不償還者，由

8、互助社向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，依法清欠，至今未發(fā)生一起不良貸款，足以證明該模式的科學(xué)性。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)戶借款前調(diào)查、借款時(shí)審查、借款后檢查的“三查”制度，如有到期不還的現(xiàn)象，互助社成員承擔(dān)責(zé)任。四、黨建扶貧互助合作社成立以來取得成效：1、黨建扶貧互助社規(guī)模逐漸得到認(rèn)可。截至2010年5月30日互助社共籌集資金近500萬元，其中：上級(jí)撥付283萬元扶貧資金；村民入社繳納互助金62萬元；通過黨建扶貧吸收特殊社員繳納互助金