溫州市水利工程管理體制改革探索

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1、溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索溫州市水利工程管理體制改革探索>有效的管理是水利工程長期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長期以來水利工作重建輕管問題突出，公益類水利工程管理體制(以下簡稱水管體制)不順，運行機制不活，投入產(chǎn)出關(guān)系脫節(jié)，公益類水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)生存面臨危機。由于管理體制不順，致使工程管理措施跟不上，維護資金不到位，工程得不到正

2、常維修養(yǎng)護，使一批水利工程積病成險，不但嚴重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。一場旨在理順水管體制，建立良性運行機制，統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾，落實工程管理和維護經(jīng)費，加強水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益的水管體制改革己在溫州市全面啟動。本文就溫州市水管體制現(xiàn)狀與改革進行分析與探索。1水利工程管理單位現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，截至2005年底，溫州市共有水管單位28個，干部職工1130人，其中全額撥款事業(yè)單位6個，差額撥款事業(yè)單位8個，自收自支事業(yè)(或企業(yè))單位14個，固定資產(chǎn)原值13億元，負債總額3.7億元。2005年度，水管單位

3、總收入12481萬元(其中：水費收入1639萬元，電費收入10380萬元，多種經(jīng)營收入528萬元)，各類支出合計12925萬元，凈利潤-84萬元，虧損單位9個。從整體情況看，全市除少數(shù)以發(fā)電為主的工程水管單位目前尚能基本正常運行外，大多數(shù)己陷入困境或發(fā)展后勁不足，有的甚至面臨生存危機。更為令人擔憂的是以上收入和支出是在不計提折舊情況下的數(shù)據(jù)，計入折舊將是全面虧損的局面。2存在的問題及原因分析2.1機構(gòu)臃腫，管理效率低下溫州市現(xiàn)有的水利工程管理單位人事管理制度，是計劃經(jīng)濟體制下長期發(fā)展的結(jié)果，管事的不管人，管人的不管事，水管單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制脫離實際，造成水管單位人員在無度地急速膨

4、脹。如某中型水庫管理單位目前在職職工105人(其中附屬的水電站38人)，退休40多人。而按照水利部《水利工程管理單位定崗標準(試點)》，同類的中型水庫管理單位定崗是43~62人。在機構(gòu)日益膨脹的同時，水管單位人員素質(zhì)卻日漸下降，這些通過關(guān)系硬“擠”、“塞”進來的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更缺乏專業(yè)技術(shù)和工程管理技能。加之，單位內(nèi)部管理上又缺乏激勵競爭機制，嚴重挫傷了工作人員的積極性和能動性，致使水管單位工作效率極其低下。2.2入不敷出，生存面臨危機目前，溫州市的大多數(shù)水管單位屬自收自支性質(zhì)，單位收入主要來自水、電費的收入。由于大多數(shù)水利工程的主要任務(wù)是為社會提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)，水、

5、電費收入只能維持過去低水平上的單位開支。近年來，由于工程年久失修，多數(shù)工程功能衰減，財政撥款又嚴重不足等諸多因素，造成水管單位年收入相對降低，而水管單位的人員卻越來越多，工資與日常開支也越來越高。這種“僧多粥少”的收不抵支，導致水管單位逐步陷入困境，生存面臨危機。而另一方面，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利工程的重要性要日益突出，社會對水利工程管理工作也提出了越來越高的要求。水管單位這種工作上的重要性和生存面臨危機的窘迫狀況己越來越突出。2.3機構(gòu)不全，管理難以到位在一些大中型水管單位機構(gòu)臃腫、人浮于事的同時，卻有一大批小型公益類水利工程沒有成立專門管理機構(gòu)或缺乏專職管理人員。如大部分小

6、型水庫只有1~2名非專業(yè)兼職水庫巡查員，且人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)和管理技能嚴重缺乏。這種機構(gòu)上的不健全，管理上的不到位，致使我們不能及時準確地發(fā)現(xiàn)小型工程存在的安全隱患和出現(xiàn)的新問題、新情況，不能對這些新問題、新情況進行深入的分析研究，并采取有效應(yīng)對措施，終使工程積病成險。2.4投入不足，安全隱患多發(fā)由于大部分水利工程，特別是水庫、山塘大多建成于20世紀六七十年代，設(shè)計標準低、施工質(zhì)量差。加之，由于工程投入產(chǎn)出關(guān)系嚴重脫離，維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，工程年久失修，設(shè)施老化、毀壞嚴重，這種只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全狀況每況愈下，安全隱患多發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前溫州市

7、小型水庫及山塘的病害率達到60%以上。2.5原因分析一是體制不順，職責不明。長期以來，水利工程產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，體制不順，責、權(quán)、利不明確。涉及人、財、事的“三權(quán)”嚴重分離，相互之間缺乏約束和統(tǒng)一協(xié)同機制。工程由政府投資興建，效益由政府分配，水管單位由政府批準成立，人事上由政府(或水行政主管部門，管理，而水管單位卻要自謀出路，自求發(fā)展。這種管理體制上的不順是造成目前溫州市水管單位諸多問題的根本原因。二是重視不夠，投入不足。公共效益顯著是水利工程的普遍特點