溫州市水利工程管理體制改革探索

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1、溫州市水利工程管理體制改革探索有效的管理是水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長(zhǎng)期以來(lái)水利工作重建輕管問(wèn)題突出，公益類水利工程管理體制(以下簡(jiǎn)稱水管體制)不順，運(yùn)行機(jī)制不活，投入產(chǎn)出關(guān)系脫節(jié)，公益類水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)生存面臨危機(jī)。由于管理體制不順，致使工程管理措施跟不上，維護(hù)資金不到位，工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，使一批水利工程積病成險(xiǎn)，不但嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。一場(chǎng)旨在理順?biāo)荏w制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程

2、管理水平，充分發(fā)揮工程效益的水管體制改革己在溫州市全面啟動(dòng)。本文就溫州市水管體制現(xiàn)狀與改革進(jìn)行分析與探索。1水利工程管理單位現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，截至2005年底，溫州市共有水管單位28個(gè)，干部職工1130人，其中全額撥款事業(yè)單位6個(gè)，差額撥款事業(yè)單位8個(gè)，自收自支事業(yè)(或企業(yè))單位14個(gè)，固定資產(chǎn)原值13億元，負(fù)債總額3.7億元。2005年度，水管單位總收入12481萬(wàn)元(其中：水費(fèi)收入1639萬(wàn)元，電費(fèi)收入10380萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)收入528萬(wàn)元)，各類支出合計(jì)12925萬(wàn)元，凈利潤(rùn)-84萬(wàn)元，虧損單位9個(gè)。從整體情況看，全市除少數(shù)以發(fā)電為主的工程水管單位目前尚能基本正常運(yùn)行外，大多數(shù)己陷入困

3、境或發(fā)展后勁不足，有的甚至面臨生存危機(jī)。更為令人擔(dān)憂的是以上收入和支出是在不計(jì)提折舊情況下的數(shù)據(jù)，計(jì)入折舊將是全面虧損的局面。2存在的問(wèn)題及原因分析2.1機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下溫州市現(xiàn)有的水利工程管理單位人事管理制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，管事的不管人，管人的不管事，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制脫離實(shí)際，造成水管單位人員在無(wú)度地急速膨脹。如某中型水庫(kù)管理單位目前在職職工105人(其中附屬的水電站38人)，退休40多人。而按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，同類的中型水庫(kù)管理單位定崗是43~62人。在機(jī)構(gòu)日益膨脹的同時(shí)，水管單位人員素質(zhì)卻日漸下降，這些通過(guò)關(guān)系硬“擠”

4、、“塞”進(jìn)來(lái)的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更缺乏專業(yè)技術(shù)和工程管理技能。加之，單位內(nèi)部管理上又缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性和能動(dòng)性，致使水管單位工作效率極其低下。2.2入不敷出，生存面臨危機(jī)目前，溫州市的大多數(shù)水管單位屬自收自支性質(zhì)，單位收入主要來(lái)自水、電費(fèi)的收入。由于大多數(shù)水利工程的主要任務(wù)是為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)，水、電費(fèi)收入只能維持過(guò)去低水平上的單位開(kāi)支。近年來(lái)，由于工程年久失修，多數(shù)工程功能衰減，財(cái)政撥款又嚴(yán)重不足等諸多因素，造成水管單位年收入相對(duì)降低，而水管單位的人員卻越來(lái)越多，工資與日常開(kāi)支也越來(lái)越高。這種“僧多粥少”的收不抵支，導(dǎo)致水管單位逐步陷入困境，

5、生存面臨危機(jī)。而另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的重要性要日益突出，社會(huì)對(duì)水利工程管理工作也提出了越來(lái)越高的要求。水管單位這種工作上的重要性和生存面臨危機(jī)的窘迫狀況己越來(lái)越突出。2.3機(jī)構(gòu)不全，管理難以到位在一些大中型水管單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的同時(shí)，卻有一大批小型公益類水利工程沒(méi)有成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或缺乏專職管理人員。如大部分小型水庫(kù)只有1~2名非專業(yè)兼職水庫(kù)巡查員，且人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)和管理技能嚴(yán)重缺乏。這種機(jī)構(gòu)上的不健全，管理上的不到位，致使我們不能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)小型工程存在的安全隱患和出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不能對(duì)這些新問(wèn)題、新情況進(jìn)行深入的分析研究，并

6、采取有效應(yīng)對(duì)措施，終使工程積病成險(xiǎn)。2.4投入不足，安全隱患多發(fā)由于大部分水利工程，特別是水庫(kù)、山塘大多建成于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差。加之，由于工程投入產(chǎn)出關(guān)系嚴(yán)重脫離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，工程年久失修，設(shè)施老化、毀壞嚴(yán)重，這種只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全狀況每況愈下，安全隱患多發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前溫州市小型水庫(kù)及山塘的病害率達(dá)到60%以上。2.5原因分析一是體制不順，職責(zé)不明。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，體制不順，責(zé)、權(quán)、利不明確。涉及人、財(cái)、事的“三權(quán)”嚴(yán)重分離，相互之間缺乏約束和統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制。工程由政府投資興建，效益由政府分配，水管單位由

7、政府批準(zhǔn)成立，人事上由政府(或水行政主管部門(mén)，管理，而水管單位卻要自謀出路，自求發(fā)展。這種管理體制上的不順是造成目前溫州市水管單位諸多問(wèn)題的根本原因。二是重視不夠，投入不足。公共效益顯著是水利工程的普遍特點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，政府重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)工程管理缺乏應(yīng)有的重視，特別是“風(fēng)調(diào)雨順”時(shí)期，受益者包括政府往往忽視了水利工程的重要性，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。三是管養(yǎng)不分，管理分散。目前，溫州市絕大多數(shù)水利工程的管理單位沒(méi)有對(duì)水利工程的管、養(yǎng)