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1、行政訴訟被告資格研究【摘要】被告在訴訟中的地位一直很重要，被告正確與否，關(guān)系著訴訟能否被法院受理。行政訴訟的被告也是如此。目前，我國行政訴訟被告資格的確定是以“行政主體”理論為標(biāo)準(zhǔn)，但是，從行政訴訟的目的和原則等方面來說，其存在一定的缺陷和弊端，在實(shí)踐中也給行政相對(duì)人帶來不少困擾。在此以行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)作為研究對(duì)象，在準(zhǔn)確界定行政訴訟被告相關(guān)概念的前提下，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于行政訴訟被告資格的規(guī)定，分析其存在的不足，結(jié)合我國的行政司法實(shí)踐，重新提出以“行政行為主體“為標(biāo)準(zhǔn)的行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以此來進(jìn)一步探索我國行政訴訟法律制度的完善之路?！娟P(guān)鍵詞】行政訴訟被告資格行政
2、主體行為主體、Abstract:Thedefendantalwaysplaysanimportantroleinlitigation.Whetherthecourtacceptsthelitigationisdecidedbythedefendantqualificationiscorrectornot.Sodoesthepositionofdefendantinadministratinglitigation.Nowadays,theconfirmationofthedefendantqualificationinadministratinglitigationisbasedonthet
3、heory-behaviorsubject.However,ithassomecertaindefectsandabusesintermsoftheaimsandprinciplesofadministratinglitigation,whichbringsmanytroublestotheadministrativerelativeperson.Basedontheexistingtheories,thisthesissetsforthsomeideasonthestandardofdefendantqualificationinadministratinglitigationandma
4、kesitmuchmoreclearanddefinite,thusbetterprotectingthelawfulrightsandinterestsofadministrativerelativeperson.KeyWords:administratinglitigation,defendantqualification,administrativesubject,behaviorsubject.我國行政訴訟的目的，在于“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”。行政訴訟的這一目的，需要行政訴訟參與人依法規(guī)范訴訟行為，而對(duì)行政訴訟被告資格的正確確定，是
5、行政訴訟首先要解決的問題。因?yàn)榉灿性V訟必有被告，只有將被告明確界定后，訴訟才能開始，訴訟程序才能啟動(dòng)。10所以，正確界定行政訴訟被告，是關(guān)涉行政訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)的重要法律問題。然而，隨著行政訴訟司法實(shí)踐的推進(jìn)，我國現(xiàn)行的以“行政主體”理論為標(biāo)準(zhǔn)的行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸暴露其弊端，尤其是其繁瑣的啟動(dòng)程序?qū)嵲谂c訴訟便捷原則相違背。一、行政訴訟被告的概念和特征行政訴訟被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯原告合法權(quán)益，經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2008年版第508頁作為行政訴訟當(dāng)事人的必要必須一方，根據(jù)我國現(xiàn)行
6、法，被告具有以下特征：（一）被告只能是行使行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織這是行政訴訟被告最核心的特征，包含了三方面的含義：1、行政訴訟的被告是組織而不是個(gè)人這是由國家行政職能的要求所決定的。國家作為抽象的政治實(shí)體，通過對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等的配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理。在任何一個(gè)現(xiàn)代民主國家，這些公權(quán)力都不可能授予個(gè)人，而只能授予一定的組織。在行政管理領(lǐng)域，盡管行政職權(quán)的具體行使都是通過個(gè)人來完成的，但這些行政公務(wù)人員都是以所在組織的名義對(duì)外行使職權(quán)的，其與所在組織間是一種職務(wù)委托關(guān)系，其職務(wù)行為的法律后果也由后者承擔(dān)。因此，行政訴訟的被告只能是組織而不能是個(gè)人。2、行政訴
7、訟的被告包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在我國，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了絕大多數(shù)的行政管理事務(wù)，是作出行政行為并承擔(dān)其法律責(zé)任的主要主體，因此，行政訴訟被告基本上由行政機(jī)關(guān)來充任。馬懷德：《行政訴訟法原理》，法律出版社2009年版第68頁此外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法取得一定的行政職權(quán)，在行政訴訟中也可以作為被告。值得注意的是，最高人民法院《行政訴訟法若干問題解釋》把規(guī)章授權(quán)的組織納入到行政訴訟被告范疇之內(nèi)，使得被告的范圍
