資源描述：
《國(guó)家政策變遷與行政訴訟中訴之利益》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、國(guó)家政策變遷與行政訴訟中訴之利益 回顧各國(guó)行政法學(xué)發(fā)展歷程，映照出它所規(guī)制的社會(huì)生活的全貌。改革開放30年來(lái)，我國(guó)的行政法學(xué)同樣在激烈的社會(huì)變遷中已成長(zhǎng)為一門充滿無(wú)限生機(jī)的學(xué)科?！懊恳环N行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國(guó)家理論?！雹僦袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其“十七大”會(huì)議不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，我國(guó)的國(guó)家政策正在發(fā)生諸多變遷，進(jìn)而對(duì)我國(guó)當(dāng)下的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題?！ ∫?、民生關(guān)注推動(dòng)給付行政法學(xué)研究 行政法學(xué)知識(shí)體系不斷更新?！靶姓ㄖl(fā)生與發(fā)展與‘法治國(guó)’思想之演進(jìn)有密切之關(guān)系?！雹诎凑諝W陸行政法學(xué)理論關(guān)于警察國(guó)家、自由法治國(guó)家和社會(huì)法
2、治國(guó)家逐步嬗變的通行理解，我國(guó)現(xiàn)行行政法學(xué)的知識(shí)體系無(wú)疑是建立在自由法治國(guó)家語(yǔ)境之中，其歷史使命就在于通過法律保留、法律優(yōu)位原則的確立防止行政權(quán)的行使逾越既定的邊界，并通過行政訴訟制度的建立確保民眾權(quán)利在遭受行政權(quán)的不法侵害時(shí)獲得救濟(jì)。為了達(dá)此目標(biāo)，具體行政行為(行政處分)成為行政法學(xué)總論中“阿基米德支點(diǎn)”般的核心概念。這種行政行為的形式論基于法概念操作技術(shù)的方便性，就行政機(jī)關(guān)為達(dá)成一定行政目的或任務(wù)所實(shí)施的各種活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為，作為控制行政活動(dòng)適法范圍或界限時(shí)的審查單元，以達(dá)成對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適法性控制的目的。時(shí)至今日，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批、行政征
3、收等已經(jīng)型式化的行政行為依舊是我國(guó)行政法學(xué)分外關(guān)注的重心。7 黨的“十七大”確立的國(guó)家政策的一個(gè)突出亮點(diǎn)是明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的思維走向，即全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，尤其是要“加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，立意于和諧社會(huì)的高度，明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對(duì)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，民生問題已非簡(jiǎn)單的衣食住行，舉凡教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共
4、福利、收入分配等旨在幫助人們過上更為體面生活的事務(wù)都與民生改善息息相關(guān)。身處行政國(guó)家時(shí)代，幾乎每一項(xiàng)民生事務(wù)的改善都需要冀望于政府的積極作為。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“十七大”報(bào)告中有69處提到了“民主”，而第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中就有36處提到了“民主”?？梢?，發(fā)展民主政治將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。從“十七大”報(bào)告的論述上看，我國(guó)民主政治的路徑是由執(zhí)政黨黨內(nèi)民主帶動(dòng)多黨合作的黨際民主，進(jìn)一步落實(shí)到人民民主，最終真正實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”。這種行政過程中的公民有序參
5、與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，預(yù)示著單中心的“統(tǒng)治”模式向多中心的“治理模式”的嬗變。然而，在公共部門與私人部門之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題?！ 《?、依法維護(hù)行政訴訟中訴之利益 “訴的利益”作為訴訟制度中的重要概念具有獨(dú)立的程序意義，它不僅是當(dāng)事人起訴權(quán)的核心，也是確定法院審理范圍的基礎(chǔ)。由于受到社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變等因素的影響，行政訴訟中“
6、訴的利益”范圍呈現(xiàn)出鮮明的擴(kuò)大趨勢(shì)。在此前提下，深入研究并發(fā)展“訴的利益”理論，對(duì)于我國(guó)行政訴訟制度的完善具有極其重要的意義。7 (一)“訴之利益”的定位 “訴的利益”作為程序法意義上的范疇，是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分，因而具有獨(dú)立的程序價(jià)值。行政訴訟引入訴的利益理論，是因?yàn)樾姓V訟中同樣存在判斷什么樣的起訴是適格之訴的問題。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但是必須承認(rèn)，審判權(quán)不是萬(wàn)能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可
7、以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)，所以對(duì)訴的利益的界定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人利益為首要考慮因素，這一主導(dǎo)思想在行政訴訟起訴資格不斷擴(kuò)大的過程中得到了充分的體現(xiàn)?！ ?二)影響“訴的利益”界定的因素 第一，從“自然權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，
