論行政訴訟中訴的利益論文

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1、論行政訴訟中訴的利益論文摘要：“訴的利益”作為訴訟制度中的重要概念具有獨(dú)立的程序意義，它不僅是當(dāng)事人起訴權(quán)的核心，也是確定法院審理范圍的基礎(chǔ)。由于受到社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變等因素的影響，行政訴訟中“訴的利益”范圍呈現(xiàn)出鮮明的擴(kuò)大趨勢(shì)。在此前提下，深入研究并發(fā)展“訴的利益”理論，對(duì)于我國(guó)行政訴訟制度的完善具有極其重要的意義。關(guān)鍵詞：訴的利益；行政訴訟；訴權(quán)“有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”是西方一句著名的法諺，權(quán)利的神圣與不可侵犯并非僅僅停留在人們的理想與追求之中..，而是有賴于司法救濟(jì)程序的有力保障。但是由于受到經(jīng)濟(jì)水

2、平、政治、文化狀況、法律政策等種種因素的影響或限制，司法程序的啟動(dòng)不是無(wú)條件的，并非任意主體以任意名義的起訴都能被受理，于是訴的利益這一概念就作為訴訟程序啟動(dòng)的前提被提出來(lái)。一、“訴的利益”的性質(zhì)分析“訴的利益”作為程序法意義上的范疇，是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分，因而具有獨(dú)立的程序價(jià)值。（一）“訴的利益”的定位——訴權(quán)的要件訴的利益作為一個(gè)程序意義上的范疇源于民事訴訟，在傳統(tǒng)的給付之訴中，爭(zhēng)議雙方的給付請(qǐng)求權(quán)之爭(zhēng)本身就體現(xiàn)了利益牽涉，法院當(dāng)然受理。然而隨著確認(rèn)之訴的出

3、現(xiàn)，任何人都有可能就任何對(duì)象申請(qǐng)法院作確認(rèn)判決，如果不對(duì)確認(rèn)對(duì)象做出一定的限制，濫訴現(xiàn)象則不可避免。法院通過(guò)對(duì)訴的利益的甄別來(lái)達(dá)到限制確認(rèn)對(duì)象的目的，起訴人必須對(duì)訴訟請(qǐng)求享有一定利益才能成為適格當(dāng)事人，起訴才能被法院受理。因此訴的利益作為起訴資格的判定標(biāo)準(zhǔn)，成為了起訴權(quán)的核心要素。行政訴訟引入訴的利益理論，是因?yàn)樾姓V訟中同樣存在判斷什么樣的起訴是適格之訴的問(wèn)題。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但是必須承認(rèn)，審判權(quán)不是萬(wàn)能的，“法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理”。①而法院審

4、判權(quán)范圍的確定取決于三個(gè)要素：法院的受案范圍、適格的起訴人、恰當(dāng)?shù)钠鹪V時(shí)機(jī)。其中，起訴時(shí)機(jī)從被訴行政行為的成熟程度方面對(duì)審理范圍進(jìn)行限制，受案范圍針對(duì)于被起訴行政行為自身的可訴性，而適格的起訴資格則是從主體因素進(jìn)行限制。判斷起訴人是否適格的重要標(biāo)準(zhǔn)就是起訴人對(duì)于訴訟是否具有訴的利益，即法院通過(guò)“訴的利益”來(lái)保證起訴人與案件審理有一定的關(guān)聯(lián)性。在程序法中，訴的利益“是原告所主張的利益(原告認(rèn)為這種利益存在而做出主張)面臨危險(xiǎn)和不安時(shí)，為了去除這些危險(xiǎn)和不安而訴諸于法的手段即訴訟,..從而謀求判決的利益及必要，這種利益由于

5、原告主張的實(shí)體利益現(xiàn)實(shí)地陷入危險(xiǎn)和不安時(shí)才得以產(chǎn)生”②。因此，訴的利益是當(dāng)事人在起訴時(shí)的自我主張，至于該利益能否得到認(rèn)可，則取決于審判機(jī)關(guān)的判斷。對(duì)于訴的利益審查愈嚴(yán)、限制愈多，當(dāng)事人所主張的利益被認(rèn)可的范圍就愈小，濫用訴權(quán)的現(xiàn)象就能被很好地避免，行政效率便得到了有力的保障；與之相反，對(duì)訴的利益審查愈寬、限制愈少，則逾多的主張可能被納入審判程序，當(dāng)事人的訴權(quán)則可以在最大范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。所以行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障

6、公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)，所以對(duì)訴的利益的界定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人利益為首要考慮因素，這一主導(dǎo)思想在行政訴訟起訴資格不斷擴(kuò)大的過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)。（二）獨(dú)立的程序價(jià)值行政訴訟中，當(dāng)事人享有適格的訴的利益，意味著當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利受到了行政行為的不利影響，有啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)的必要。雖然訴的利益與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利密不可分，但從性質(zhì)上講，訴的利益仍然是程序性的訴訟要件。一方面，行政訴權(quán)的性質(zhì)就是程序權(quán)，行政訴權(quán)的行使以起訴權(quán)為重點(diǎn)，以獲得公正審判為理想結(jié)果，其內(nèi)涵當(dāng)中并不包含

7、勝訴權(quán)。原告能否勝訴，取決于實(shí)體主張是否能夠得到法律的支持。從程序法的意義而言，當(dāng)事人只要認(rèn)為其利益受到行政行為的不利影響，就可以提起行政訴訟，并不需要證明實(shí)質(zhì)損害的發(fā)生，換句話說(shuō)，實(shí)質(zhì)損害發(fā)生與否并不影響當(dāng)事人的起訴資格，它只對(duì)當(dāng)事人最終能否勝訴有影響。進(jìn)一步來(lái)講，當(dāng)事人享有起訴資格，也僅僅是得到司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其是否享有最終的勝訴權(quán)，則要依據(jù)更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的庭審程序，考察起訴人的主張是否符合法律要件之后才能確定。因此，查明作為被告的行政主體行為是否違法，以及判定原被告雙方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，都是審判階段的

8、職能，不應(yīng)當(dāng)在案件受理前以審查訴的利益的名義，對(duì)原告的實(shí)體權(quán)利做出判斷，從而剝奪公民獲得司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)?？傊?，訴的利益是行政訴權(quán)的重要組成部分，也是行政訴訟啟動(dòng)的程序性要件，承認(rèn)訴的利益獨(dú)立的程序價(jià)值，是對(duì)當(dāng)事人自主性和主體性的尊重。二、“訴的利益”的界定（一）影響“訴的利益”界定的因素1、權(quán)益保護(hù)范圍的變化傳統(tǒng)的行政法理論產(chǎn)生于