論中國應(yīng)對wto爭端解決機(jī)制改革的策略

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1、論中國應(yīng)對WTO爭端解決機(jī)制改革的策略論中國應(yīng)對WTO爭端解決機(jī)制改革的策略毛燕瓊（上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究院，上海，200020）摘要：WTO爭端解決機(jī)制為WTO體系的順利運(yùn)行，以及多邊自由貿(mào)易體制的穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，該機(jī)制在實(shí)踐操作中也暴露出了眾多需要修改和完善的方面。為此，WTO成員方相繼提交了改革提案，我國亦提出了相應(yīng)的改革建議。為了更好地維護(hù)我國利益以及促進(jìn)WTO爭端解決機(jī)制的健康發(fā)展，我國應(yīng)該采取正確的參與WTO爭端解決機(jī)制改革的策略。這就是“參與、研究、爭取、妥協(xié)”四大應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：WTO爭端解決機(jī)制；改革；應(yīng)對策略

2、中圖分類號:DF96文獻(xiàn)標(biāo)志碼：AWTO爭端解決機(jī)制被喻為是WTO烏拉圭回合談判成果中的“皇冠上的寶石”（Crown(1)Jewel），以及WTO多邊貿(mào)易體系的“樞紐”（Linchpin）。它以和平方式解決國際經(jīng)濟(jì)糾紛為制度目的，以各成員方共同接受的WTO適用協(xié)議為解決糾紛的法律依據(jù)，將外交談判的獨(dú)特優(yōu)勢融入到以法律方法解決爭端的具體過程中，在解決成員方國際經(jīng)濟(jì)糾紛、平衡成員方利益、促進(jìn)WTO協(xié)議的適用、保障WTO的順利運(yùn)行以及維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展等方面作出了有目共睹的重大貢獻(xiàn)。然而，雖然WTO爭端解決機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)行得到了WTO成員方的普遍認(rèn)可

3、，但是其固有的不明確、有疑問、缺乏可操作性、有失公平與合理等問題也在實(shí)踐操作中不斷暴露和顯現(xiàn)。目前世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)為，作為WTO爭端解決機(jī)制核心法律文件的爭端解決諒解協(xié)議（全名為“關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解”，UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDispute，簡稱DSU）應(yīng)該進(jìn)行修改，以進(jìn)一步澄清和改進(jìn)該諒解協(xié)議中（2）的相關(guān)內(nèi)容。本文以維護(hù)我國國家利益作為分析與論證的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在介紹WTO爭端解決機(jī)制改革的歷史進(jìn)程以及最新發(fā)展情況，闡述WTO成員方提出的改革提案內(nèi)容，

4、以及評述我國提出的改革建議及其不足的基礎(chǔ)上，提出了我國應(yīng)對WTO爭端解決機(jī)制改革的“參與、研究、爭取、妥協(xié)”四大基本應(yīng)對策略。一、WTO爭端解決機(jī)制改革的歷史進(jìn)程（一）多哈回合之前的改革情況1994年馬拉喀什部長會議上形成的“關(guān)于實(shí)施和審議《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》的決定”規(guī)定，在1999年1月1日之前，即在WTO成立后的四年內(nèi)，部長會議應(yīng)完成對爭端解決規(guī)則和程序的全面審查，并在完成該項(xiàng)審查之后的第一次會議上對是否繼續(xù)使用、(3)修改或終止這些爭端解決的規(guī)則和程序作出決定。這可以說是WTO針對爭端解決機(jī)制改革的最初授權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，WTO爭端解決機(jī)

5、構(gòu)（DisputeSettlementBody,簡稱DSB）在充分考慮DSU所存在的問題以及各WTO成員方建議的基礎(chǔ)上，于1997年開始了一系列的磋商程序。但是，由于磋商程序進(jìn)展過于緩慢，DSB不得不將原定的磋商截止期限延長至1999年7月31日。然而，令人遺憾的是，最終WTO成員方全體并沒有就改革問題形成一致意見，針對DSU的審查工作不得不暫時(shí)擱淺。1（二）多哈回合的改革情況2001年11月14日發(fā)布的多哈《部長宣言》第30段指出，同意對DSU的改進(jìn)和澄清進(jìn)(4)行磋商，并力爭最遲在2003年5月之前就其改進(jìn)和澄清達(dá)成一致。根據(jù)這一內(nèi)容，貿(mào)易談判委員會于

6、2002年2月設(shè)立了DSB特別會議（SpecialSession），以此方式展開了對DSU改革的新一輪談判。從2002年到2003年5月底，DSB一共正式召開了十三次特別會議討論DSU的改進(jìn)和澄清工作。截止到2003年5月底，根據(jù)WTO官方網(wǎng)站的統(tǒng)(5)計(jì)，WTO成員方共提交了44份提案。由于成員方提出的改革建議數(shù)量很大，而且內(nèi)容復(fù)雜，因此在經(jīng)過十幾輪的特別會議之后，主席還沒有提交一個(gè)比較成形的條文作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。最終，在多哈授權(quán)的最后期限到來之前，特別會議未能就DSU的修改問題形成一個(gè)文本性的成果，而僅僅是主席推出了一個(gè)作為會議討論基礎(chǔ)的主席案文（

7、Chairman’sText）。（6）從2003年5月底至今，特別會議對DSU改革的磋商程序仍處于進(jìn)行時(shí)。根據(jù)特別會議主席RonaldSaboríoSoto大使于200<#004699'>8年7月1<#004699'>8日向貿(mào)易談判委員會提交的書面報(bào)告（7）(ReportsbytheChairman)，我們可以看到DSU改革工作的最新發(fā)展情況。目前DSU的改革工作仍以成員方之間的主動磋商為基礎(chǔ)，特別會議仍以成員方提出的新改革提案或修改的提案為討論內(nèi)容。RonaldSaboríoSoto主席特別指出，在暑期結(jié)束之后，他將加強(qiáng)對所有議題的磋商程序，并力圖在20

8、0<#004699'>8年秋季達(dá)成一個(gè)最終的法律文本，以形成一套強(qiáng)