拆遷司法程序的講義

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1、引言在城市化的進(jìn)程中難免會(huì)牽涉到舊城改造，而舊城改造的過程中又會(huì)涉及到拆遷，拆遷是一項(xiàng)牽涉許多利益方的難于展開的工作。為了城市的公共利益、為了城市的更新發(fā)展，拆遷工作勢(shì)在必行。但是，侵犯居民合法利益所開展的暴力拆遷、違法拆遷，視公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)與不顧，踐踏公民的合法利益的行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。一、拆遷的合理程序（一）申報(bào)房屋拆遷許可證　　建設(shè)單位因建設(shè)需要對(duì)建設(shè)地段的城市房屋需要拆遷的，應(yīng)按下列程序向房屋拆遷管理部門進(jìn)行申報(bào)：　　1、依法取得市發(fā)展計(jì)劃局建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；　　2、依法取得市規(guī)劃局建設(shè)用地規(guī)劃許可證和

2、規(guī)劃定點(diǎn)圖；　　3、依法取得市國(guó)土資源局建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；　　4、建設(shè)單位憑上述批準(zhǔn)文件，向市拆遷管理辦公室提出拆遷申請(qǐng)，拆遷管理辦公室根據(jù)年度拆遷總量進(jìn)行計(jì)劃安排，確定拆遷實(shí)施單位，并向拆遷實(shí)施單位下達(dá)《拆遷計(jì)劃通知書》，建設(shè)單位依據(jù)《拆遷計(jì)劃通知書》攜帶上述批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料，委托批準(zhǔn)后的拆遷實(shí)施單位進(jìn)行拆遷，并出具委托書、雙方簽訂拆遷協(xié)議書。同時(shí)初定評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷中的房屋拆除施工單位?！　?、拆遷實(shí)施單位按房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行摸底調(diào)查、計(jì)算拆遷面積、測(cè)算拆遷經(jīng)費(fèi)，會(huì)同建設(shè)單位制定拆遷計(jì)劃和實(shí)施方案。　　6、由建設(shè)單

3、位在辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具足額的拆遷補(bǔ)償、安置資金證明；　　7、提供產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房證明；　　8、按規(guī)定向拆遷管理部門交納拆遷管理費(fèi)；　　9、拆遷實(shí)施單位協(xié)助建設(shè)單位填報(bào)《蘭州市房屋拆遷許可申報(bào)表》一式四份。　　10、建設(shè)單位攜帶拆遷申報(bào)的所有資料，向蘭州市行政審批中心建設(shè)管理窗口辦理行政許可的初審工作?！　?1、經(jīng)行政審批中心初審合格后，報(bào)拆遷管理辦公室進(jìn)行復(fù)核。　　12、拆遷管理辦公室報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)放《房屋拆遷許可證》，同時(shí)發(fā)布拆遷公告。（二）、實(shí)施拆遷的程序　　1、接受建設(shè)單位委托，由建設(shè)單位

4、全權(quán)委托拆遷實(shí)施單位實(shí)施拆遷；　　2、拆遷范圍內(nèi)調(diào)查、摸底；　　3、制訂拆遷計(jì)劃、方案，編制拆遷預(yù)算；　　4、按規(guī)定委托評(píng)估單位評(píng)估；　　5、會(huì)同建設(shè)單位申辦拆遷許可證；　　6、拆遷公告；　　7、召開拆遷動(dòng)員會(huì)并在拆遷地段設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢點(diǎn)；　　8、發(fā)拆遷通知書，并會(huì)同評(píng)估單位發(fā)評(píng)估通知書；　　9、實(shí)施單位和評(píng)估單位進(jìn)場(chǎng)實(shí)際操作；　　10、評(píng)估單位出具評(píng)估報(bào)告書，并送達(dá)被拆遷人；　　11、拆遷實(shí)施單位根據(jù)評(píng)估報(bào)告書與被拆遷戶簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議書；　　12、對(duì)達(dá)不成協(xié)議的申請(qǐng)裁決，由拆遷主管部門受理后進(jìn)行裁決；　　13、按規(guī)定與拆

5、房施工單位簽訂拆房協(xié)議，并由拆房施工單位組織拆房；　　14、申請(qǐng)拆遷管理部門對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；　　15、工程決算；　　16、整理上報(bào)拆遷檔案資料，并向房管、土管等有關(guān)部門移交相關(guān)資料。17、幫助被拆遷人做好房屋產(chǎn)權(quán)登記中的契稅減免等其它工作。（三）強(qiáng)制拆遷　　　強(qiáng)制拆遷又分為行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷1、行政強(qiáng)制拆遷的概念和條件（1）行政強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或被拆遷房屋承租人逾期不履行城市拆遷主管部門依法作出的行政裁決時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行相同狀態(tài)的具體行政行為?！「鶕?jù)《行

6、政訴訟法》第十六條之規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。（2）行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行的條件l被拆遷人或被拆遷房屋承租人依照城市房屋拆遷主管部門作出的行政裁決具有應(yīng)當(dāng)履行的某種法定義務(wù)，無正當(dāng)理由逾期拒不履行其義務(wù)的；l行政強(qiáng)制拆遷的實(shí)施只能是由法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行；行政強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容、方式必須依法進(jìn)行。2、司法強(qiáng)制拆遷的程序　　司法強(qiáng)制拆遷是由城市房屋拆遷主管部門向法院申請(qǐng)，經(jīng)審查后，由法院按民事訴訟程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆

7、遷的法律依據(jù)，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條第一款規(guī)定：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。l拆遷管理部門應(yīng)依法律規(guī)定向法院提出書面的執(zhí)行申請(qǐng)，同時(shí)，交付執(zhí)行根據(jù)，即行政裁決書及有關(guān)材料。l法院收到強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等材料后，要從申請(qǐng)程序、事實(shí)和法律等幾個(gè)方面進(jìn)行審查。對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)合法、材料齊備的，立案并及時(shí)執(zhí)行。l對(duì)立案執(zhí)行的，法院要向被拆遷人或被拆遷房屋承租人發(fā)出通知書，指定履行期限，如仍不履行則將強(qiáng)制拆遷

8、。l法院應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請(qǐng)執(zhí)行的拆遷管理部門。二、發(fā)生違法拆遷糾紛時(shí)如何尋求法律救助沒有經(jīng)過合法程序進(jìn)行的拆遷都是違法拆遷。對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門的違法拆遷，非法強(qiáng)拆，公民可以申請(qǐng)行政救濟(jì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》與《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)行政部門的行政處罰決定不服的，可以在一定時(shí)