水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

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1、附件2水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱二〇一三年七月1總體要求實(shí)施方案是試點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施方案的編制和實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫(kù)水系連通；促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；促進(jìn)水資源管理體制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。方案的編制實(shí)施，要堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面；堅(jiān)持地方自籌，國(guó)家扶持；

2、堅(jiān)持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源[2013]1號(hào)），立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，確定可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核的工作目標(biāo)和指標(biāo)體系，搭建科學(xué)合理的建設(shè)布局，安排具體可行的工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定。方案編制要注意與流域綜合規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等做好銜接；要注意相關(guān)建設(shè)對(duì)所在流域以及區(qū)域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中

3、突出的水問(wèn)題；要注意工作目標(biāo)和任務(wù)的可達(dá)性，有關(guān)工作應(yīng)具有一定規(guī)劃基礎(chǔ)；要注意水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，避免采取過(guò)分的人工干預(yù)措施。4一、概況（一）自然狀況介紹試點(diǎn)地區(qū)的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質(zhì)、水資源分區(qū)以及水資源數(shù)量、質(zhì)量等狀況；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所在流域內(nèi)相關(guān)的上下游、左右岸的自然條件進(jìn)行概要描述。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)介紹試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的概況，如人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等確定的試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。（三）水生態(tài)系統(tǒng)狀況介紹試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)主體功能區(qū)劃、生

4、態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的要求。介紹試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要?jiǎng)又参锓植?，介紹主要河流、湖泊、水庫(kù)、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)基本情況等。介紹區(qū)域內(nèi)相關(guān)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的分布情況及保護(hù)目標(biāo)等。二、現(xiàn)狀評(píng)估與問(wèn)題分析（一）水生態(tài)文明現(xiàn)狀評(píng)估介紹試點(diǎn)地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、水生態(tài)文明理念宣傳等情況，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面對(duì)水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。4（二）存在的問(wèn)題分析當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

5、，并對(duì)問(wèn)題成因予以分析。（三）開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性闡述當(dāng)前開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、已有基礎(chǔ)、有利條件，論述水生態(tài)文明建設(shè)的可行性。三、目標(biāo)和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想和基本原則按照黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，以及我部水生態(tài)文明建設(shè)工作部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，和試點(diǎn)地區(qū)水資源、水環(huán)境特點(diǎn)和問(wèn)題，提出試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則。（二）范圍及試點(diǎn)期試點(diǎn)范圍：根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)需求分析，確定合理的建設(shè)范圍。試點(diǎn)期：一般按3年安排?，F(xiàn)狀基準(zhǔn)年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)

6、據(jù)要與地區(qū)年鑒、水資源公報(bào)等資料相協(xié)調(diào)。（三）工作目標(biāo)目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和試點(diǎn)期目標(biāo)兩部分?？傮w目標(biāo)應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源[2013]1號(hào)）要求，提出與建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)要求相適應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。試點(diǎn)期目標(biāo)是試點(diǎn)工作驗(yàn)收的依據(jù)，應(yīng)盡量細(xì)化、量化。目標(biāo)4應(yīng)具有區(qū)域特色，且可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核。要對(duì)應(yīng)目標(biāo)建立相應(yīng)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等有關(guān)方面。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)明確數(shù)值要求和責(zé)任單位。（四）總體布局及主要任務(wù)確定

7、試點(diǎn)建設(shè)總體布局和主要任務(wù)。主要任務(wù)應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明建設(shè)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)的相關(guān)工作和要求，重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面提出，既要切實(shí)解決當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突出問(wèn)題，又要突出地方特色，具有一定示范效應(yīng)。四、主要實(shí)施內(nèi)容應(yīng)按照試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)逐一分解確定各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。應(yīng)明確實(shí)施內(nèi)容的目標(biāo)、具體措施、總體進(jìn)度、責(zé)任主體等。工程

8、措施要有規(guī)劃依據(jù)和前期工作基礎(chǔ)，具備實(shí)施條件，內(nèi)容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，要明確各類(lèi)工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為核心，推進(jìn)水資源管理體制改革。4為突出試點(diǎn)的示范效應(yīng)，可提出試點(diǎn)期重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并予以詳細(xì)說(shuō)明。要注意對(duì)試點(diǎn)實(shí)施前背景資料的監(jiān)測(cè)和收