報(bào)建員工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)

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1、報(bào)建員工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)作者；yinkeyou一；前言改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)民濟(jì)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的城鄉(xiāng)基本建設(shè)也在迅速地發(fā)展，報(bào)建員作為一種新興的職業(yè)，也越來越受到人們的關(guān)注和重視，一些地方政府的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門也正在積極地組織各單位的報(bào)建員實(shí)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核。但是，由于我國(guó)各地市制定的《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》在一些技術(shù)性規(guī)范上各有不同之處，我們也很難將這些資料匯編成一本能在全國(guó)統(tǒng)一施教的報(bào)建員培訓(xùn)教材。目前，各地編制的報(bào)建員培訓(xùn)教材內(nèi)容，無非是貫徹性地宣講本地城市建設(shè)規(guī)劃部門制定的《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，至于報(bào)建員真正要掌握的關(guān)于我國(guó)的土地使用的基本原則

2、和城市規(guī)劃學(xué)方面的基本原理卻很少涉及。針對(duì)這些教材中存在的一些缺陷和不足，筆者根據(jù)我國(guó)土地使用的基本原則和城市規(guī)劃學(xué)的基本原理，結(jié)合筆者多年來從事建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的經(jīng)驗(yàn)，撰寫了這扁小文，文中詳細(xì)的介紹建設(shè)工程報(bào)建工作的基本原理和報(bào)建員應(yīng)掌握的一些關(guān)于我國(guó)土地使用的基本原則和城市規(guī)劃學(xué)的一些基本原理以及報(bào)建員應(yīng)掌握的一些基本知識(shí)。二；建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建的基本原理和建設(shè)工程在規(guī)劃報(bào)建中使用的一些常用術(shù)語的解釋建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目就必須先有土地，本小節(jié)先介紹一下我國(guó)土地的所有制關(guān)系、土地的使用性質(zhì)和土地的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥的方式。1；什么是“土地的所有權(quán)、使用權(quán)

3、和城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓與劃撥土地使用權(quán)”；土地作為一種可開發(fā)利用又可以經(jīng)營(yíng)的自然資源，依照我國(guó)的社會(huì)制度和所有制形式，實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即；全民所有制形式和勞動(dòng)群眾集體所有制形式。在我國(guó)，土地的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的17，即；土地的使用權(quán)是可以實(shí)行出讓或轉(zhuǎn)讓的。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行

4、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。所稱的城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地的使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為，土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用

5、土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)，劃撥土地的使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。2；什么是“土地紅線圖”與“建筑紅線圖”；簡(jiǎn)單地說，土地紅線圖是指定了建設(shè)項(xiàng)目的用地范圍，而建筑紅線圖則是限定了建筑物的具體位置、建設(shè)規(guī)模和建筑空間條件。這兩份圖紙都是報(bào)建員在建設(shè)工程施工前必須辦理的文件。土地紅線圖是由當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源管理17部門頒發(fā)，建筑紅線圖是由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃管理部門頒發(fā)。國(guó)土資源管理和城市建設(shè)規(guī)劃管理本來是分屬兩個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和為了提高政府機(jī)關(guān)的辦事

6、效率，目前，有的地區(qū)已把這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并在一起，稱為；“規(guī)劃與國(guó)土資源局”。也有把規(guī)劃局與建設(shè)局合并在一起，稱為；“規(guī)劃建設(shè)局”的，但不管怎樣，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上是分開的。3；什么是“紅線退讓”；必須在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃管理部門取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，國(guó)土部門才會(huì)給你圈定土地的使用范圍，叫“土地紅線圖”，但是，土地紅線圖絕對(duì)不是建筑紅線圖，建設(shè)規(guī)劃管理部門在制定你的建筑紅線時(shí)，你的建筑紅線可能會(huì)要做出一些必要的退讓，常見的退讓方式如下；（1）建筑間距的退讓；如果在你的建設(shè)用地相鄰的地域內(nèi)有建筑物，不管是已建的、在建的或是在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中擬建的，你的建筑物都要與它保

7、留一定的建筑間距，這個(gè)距離是多少，各地規(guī)劃部門根據(jù)各地的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)定，必須按規(guī)定執(zhí)行。保障建筑間距的原理是；其一，是要充分保證建筑物的日照面和采光面。其二，是根據(jù)流體力學(xué)原理，如果兩棟建筑物相距太近的話，相鄰的兩棟建筑物之間產(chǎn)生的上升熱氣流、或者在兩棟建筑物之間有氣流通過的話，都會(huì)在這兩棟建筑物之間產(chǎn)生一個(gè)負(fù)氣壓，這個(gè)負(fù)氣壓，對(duì)建筑物和建筑物周邊的環(huán)境不利。（2）規(guī)劃道路紅線的退讓；各地的城市建設(shè)規(guī)劃管理部門會(huì)根據(jù)城市的規(guī)模和城市空間的發(fā)展以及今后城市交通流量的需要，給城市的未來規(guī)劃出了一些主次要的交通干道，原來的道路也