公共危機管理與應急法制建設

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1、★精品文檔★公共危機管理與應急法制建設　　一、公共危機凸現(xiàn)我國應急法制的薄弱環(huán)節(jié)　　SARS疫情等傳染病的暴發(fā)流行是一種突發(fā)事件,但突發(fā)事件不限于傳染病流行,它的范圍非常廣泛,還包括地震、洪水等自然災害,騷亂、恐怖事件等社會性動亂,火災、環(huán)境污染、核事故等人為事故,以及戰(zhàn)爭等等。這些突發(fā)事件具有如下特性:一是突發(fā)性或非預期性;二是巨大的危險性;三是緊迫性;四是不確定性。它們的出現(xiàn)往往導致公共危機,需要全社會特別是政府加以特殊的應對和管理?！　　拔C管理”也稱為“突發(fā)事件管理”、“緊急狀態(tài)管理”,特指公共

2、危機的潛伏、爆發(fā)、控制、化解、修復、常態(tài)化等全過程中的應對機制和制度安排。在現(xiàn)代法治國家,為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導致整個國家生活與社會秩序的全面失控,需要運用行政緊急權力幷實施應急法律規(guī)范,來調整緊急情況下的國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系,以有效控制和消除危機,恢復正常的社會生活秩序和法律秩序,維護和平衡社會公共利益與公民合法權益。簡言之,危機管理+利益平衡,這就是應急法制的基本功能。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)8/8★精品文檔★　　應

3、急法制具有許多特點。主要特征有五:權力優(yōu)先性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,與立法、司法等其它國家權力相比,與法定的公民權利相比,行政緊急權力具有某種優(yōu)先性和更大的權威性,例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權利的行使;緊急處置性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定,行政機關也可進行緊急處置,以防止公共利益和公民權利受到更大損失;程序特殊性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,行政緊急權力的行使過程中遵循一些特殊的行為程序,例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施,或者對某些政令和措施的出臺設置更高

4、的事中或事后審查門坎;社會配合性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,有關組織和個人有義務配合行政緊急權力的行使,幷提供各種必要幫助;救濟有限性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下依法行使行政緊急權力造成行政相對人合法權益的損害后,如果損害是普遍而巨大的,政府可只提供有限的救濟,如適當補償。具有這些特點的應急法制,不言而喻也具有對公民權利造成嚴重傷害的可能性。　　已經(jīng)過去的2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)8/8★精品文檔★SARS危機以及還將不斷發(fā)生的各種公共危機,逐漸暴露出我國應急法制存在許多薄弱環(huán)節(jié),

5、遠不適應危機管理的客觀要求。例如,在SARS危機下緊急行政權力的行使界限和程序,限制人身自由的被隔離人員的權利保護,財產(chǎn)征用的損失補償,公民的出行自由、言論自由、知情權、集會權、勞動權、經(jīng)營自主權等憲法權利和法定權利能否以及應如何加以限制或暫停行使,以及如何加以補救,這些方面都存在應急法律規(guī)范缺口多、執(zhí)行不到位、救濟不力等問題,因此某些權益糾紛發(fā)生后一直難以得到有效解決。這是應對SARS危機等公共危機管理帶給我們的深刻教訓和啟示。　　二、我國應急法制的現(xiàn)狀與問題分析　　我國應急法制的基本構成　　我國從1

6、954年首次規(guī)定戒嚴制度至今,已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī),各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法,從而初步構建了一個從中央到地方的突發(fā)事件應急處理法律規(guī)范體系。這主要包括:　　1.戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范。例如《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》、《兵役法》、《預備役軍官法》和《人民防空法》。　　2.一般的緊急情況法律規(guī)范。涉及到某些單行的緊急狀態(tài)法律規(guī)范,如《對外合作開采海洋石油資源條例》第26條、《公安機關人民警察內務條令》第21條、《戒嚴法》第2條、《專利法》

7、第52條等等。此外在我國批準和簽署的國際條約、協(xié)議中,涉及到一般緊急狀態(tài)法的多達20余個。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)8/8★精品文檔★　　3.恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范?？植佬酝话l(fā)事件在一般緊急情況中危險度最高,但我國至今尚無國內法意義上的專門的反恐怖法律出臺。除了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2001年聯(lián)合發(fā)布的《關于依法嚴厲打擊恐怖犯罪活動的通知》以外,反恐怖機制主要體現(xiàn)于我國參加或締結的國際條約、協(xié)議?！　?.騷亂性突發(fā)事件法律規(guī)范。我國現(xiàn)階段應對騷亂的主要法律是

8、《戒嚴法》,還有《公安機關人民警察內務條令》第13條、《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》第39條等等。　　5.災害性突發(fā)事件法律規(guī)范。目前我國的災害性突發(fā)事件法主要包括以下幾個方面:地震災害法律;洪災法律;環(huán)境災害法律;地質災害法律?！　?.事故性突發(fā)事件法律規(guī)范。我國關于事故防治的立法范圍非常廣泛,立法形式涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。主要的事故防治法律包括:交通事故法律;核事故法律;公共衛(wèi)生事故法律;火災事故法律;生產(chǎn)安全事故法律.　　7.公