資源描述：
《公共危機(jī)管理與應(yīng)急法制建設(shè)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、公共危機(jī)管理與應(yīng)急法制建設(shè)「內(nèi)容提要」本文針對(duì)SARS疫情等公共危機(jī)暴露出的我國(guó)應(yīng)急法制的薄弱環(huán)節(jié)，考察了應(yīng)急法制的基本理念和國(guó)外應(yīng)急法制的特點(diǎn)，分析了我國(guó)應(yīng)急法制的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題及其原因，探討了我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)的目標(biāo)、原則和緊要任務(wù)，幷提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?！ 戈P(guān)鍵詞」公共危機(jī)，危機(jī)管理，應(yīng)急法制，對(duì)策建議 一、公共危機(jī)凸現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急法制的薄弱環(huán)節(jié) SARS疫情等傳染病的暴發(fā)流行是一種突發(fā)事件，但突發(fā)事件不限于傳染病流行，它的范圍非常廣泛，還包括地震、洪水等自然災(zāi)害，騷亂、恐怖事件等社會(huì)性動(dòng)亂，火災(zāi)、環(huán)境污染、核事故等人為事故，以及戰(zhàn)爭(zhēng)等等。這些突發(fā)事件具有如下特性：一是突發(fā)性或
2、非預(yù)期性；二是巨大的危險(xiǎn)性；三是緊迫性；四是不確定性。它們的出現(xiàn)往往導(dǎo)致公共危機(jī)，需要全社會(huì)特別是政府加以特殊的應(yīng)對(duì)和管理?！ 拔C(jī)管理”也稱(chēng)為“突發(fā)事件管理”、“緊急狀態(tài)管理”（EmergencyManagement），特指公共危機(jī)的潛伏、爆發(fā)、控制、化解、修復(fù)、常態(tài)化等全過(guò)程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制和制度安排。在現(xiàn)代法治國(guó)家，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家生活與社會(huì)秩序的全面失控，需要運(yùn)用行政緊急權(quán)力幷實(shí)施應(yīng)急法律規(guī)范，來(lái)調(diào)整緊急情況下的國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系，以有效控制和消除危機(jī)，恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會(huì)公共利益與公
3、民合法權(quán)益。簡(jiǎn)言之，危機(jī)管理＋利益平衡，這就是應(yīng)急法制（contingencylegality）的基本功能?！ ?yīng)急法制具有許多特點(diǎn)。主要特征有五：（1）權(quán)力優(yōu)先性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其它國(guó)家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；（2）緊急處置性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒(méi)有針對(duì)某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；（3）程序特殊性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力的行使過(guò)程中遵循一些特殊的（要求更高或更低的）行為程序，例如可通
4、過(guò)簡(jiǎn)易程序緊急出臺(tái)某些政令和措施，或者對(duì)某些政令和措施的出臺(tái)設(shè)置更高的事中或事后審查門(mén)坎；（4）社會(huì)配合性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，幷提供各種必要幫助；（5）救濟(jì)有限性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下依法行使行政緊急權(quán)力造成行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害后，如果損害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救濟(jì)，如適當(dāng)補(bǔ)償（但不得違背公平負(fù)擔(dān)的原則）。具有這些特點(diǎn)的應(yīng)急法制，不言而喻也具有對(duì)公民權(quán)利造成嚴(yán)重傷害的可能性。 已經(jīng)過(guò)去的SARS危機(jī)以及還將不斷發(fā)生的各種公共危機(jī)，逐漸暴露出我國(guó)應(yīng)急法制存在許多薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)不適應(yīng)危機(jī)管理的客觀要求。例如，在SARS危機(jī)下緊
5、急行政權(quán)力的行使界限和程序，限制人身自由的被隔離人員的權(quán)利保護(hù)，財(cái)產(chǎn)征用的損失補(bǔ)償，公民的出行自由、言論自由、知情權(quán)、集會(huì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等憲法權(quán)利和法定權(quán)利能否以及應(yīng)如何加以限制或暫停行使，以及如何加以補(bǔ)救，這些方面都存在應(yīng)急法律規(guī)范缺口多、執(zhí)行不到位、救濟(jì)不力等問(wèn)題，因此某些權(quán)益糾紛發(fā)生后一直難以得到有效解決。這是應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)等公共危機(jī)管理帶給我們的深刻教訓(xùn)和啟示?！ 《⑽覈?guó)應(yīng)急法制的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析 ?。ㄒ唬┪覈?guó)應(yīng)急法制的基本構(gòu)成 我國(guó)從1954年首次規(guī)定戒嚴(yán)制度至今，已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)又頒布了適用于本行政區(qū)域的地
6、方立法，從而初步構(gòu)建了一個(gè)從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律規(guī)范體系。這主要包括： 1.戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法律規(guī)范。例如《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》和《人民防空法》?！ ?.一般的緊急情況法律規(guī)范。涉及到某些單行的緊急狀態(tài)法律規(guī)范，如《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》第26條、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第21條、《戒嚴(yán)法》第2條、《專(zhuān)利法》第52條等等。此外在我國(guó)批準(zhǔn)和簽署的國(guó)際條約、協(xié)議中，涉及到一般緊急狀態(tài)法的多達(dá)20余個(gè)?！ ?.恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范?？植佬酝话l(fā)事件在一般緊急情況中危險(xiǎn)度最高，但我國(guó)至今尚無(wú)國(guó)內(nèi)法意義上的專(zhuān)門(mén)的反恐怖法律出臺(tái)。
7、除了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2001年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪活動(dòng)的通知》以外，反恐怖機(jī)制主要體現(xiàn)于我國(guó)參加或締結(jié)的國(guó)際條約、協(xié)議。 4.騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)騷亂的主要法律是《戒嚴(yán)法》，還有《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第13條、《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》第39條等等?！ ?.災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范。目前我國(guó)的災(zāi)害性突發(fā)事件法主要包括以下幾個(gè)方面：（1）地震災(zāi)害法律；（2）洪災(zāi)法律；（3）環(huán)
