公共危機(jī)管理與應(yīng)急法制建設(shè)

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1、公共危機(jī)管理與應(yīng)急法制建設(shè)　　一、公共危機(jī)凸現(xiàn)我國應(yīng)急法制的薄弱環(huán)節(jié)　　SARS疫情等傳染病的暴發(fā)流行是一種突發(fā)事件,但突發(fā)事件不限于傳染病流行,它的范圍非常廣泛,還包括地震、洪水等自然災(zāi)害,騷亂、恐怖事件等社會性動亂,火災(zāi)、環(huán)境污染、核事故等人為事故,以及戰(zhàn)爭等等。這些突發(fā)事件具有如下特性:一是突發(fā)性或非預(yù)期性;二是巨大的危險(xiǎn)性;三是緊迫性;四是不確定性。它們的出現(xiàn)往往導(dǎo)致公共危機(jī),需要全社會特別是政府加以特殊的應(yīng)對和管理?！　　拔C(jī)管理”也稱為“突發(fā)事件管理”、“緊急狀態(tài)管理”(EmergencyManagement),特指公共危機(jī)的潛伏、爆發(fā)、控

2、制、化解、修復(fù)、常態(tài)化等全過程中的應(yīng)對機(jī)制和制度安排。在現(xiàn)代法治國家,為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致整個(gè)國家生活與社會秩序的全面失控,需要運(yùn)用行政緊急權(quán)力幷實(shí)施應(yīng)急法律規(guī)范,來調(diào)整緊急情況下的國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系,以有效控制和消除危機(jī),恢復(fù)正常的社會生活秩序和法律秩序,維護(hù)和平衡社會公共利益與公民合法權(quán)益。簡言之,危機(jī)管理+利益平衡,這就是應(yīng)急法制(contingencylegality)的基本功能。　　應(yīng)急法制具有許多特點(diǎn)。主要特征有五:(1)權(quán)力優(yōu)先性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,與立法、司法等其它國家權(quán)力相比

3、,與法定的公民權(quán)利相比,行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性,例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使;(2)緊急處置性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行緊急處置,以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失;(3)程序特殊性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,行政緊急權(quán)力的行使過程中遵循一些特殊的(要求更高或更低的)行為程序,例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施,或者對某些政令和措施的出臺設(shè)置更高的事中或事后審查門坎;(4)社會配合性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下,有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使,幷提供各種

4、必要幫助;(5)救濟(jì)有限性,這是指在非常規(guī)狀態(tài)下依法行使行政緊急權(quán)力造成行政相對人合法權(quán)益的損害后,如果損害是普遍而巨大的,政府可只提供有限的救濟(jì),如適當(dāng)補(bǔ)償(但不得違背公平負(fù)擔(dān)的原則)。具有這些特點(diǎn)的應(yīng)急法制,不言而喻也具有對公民權(quán)利造成嚴(yán)重傷害的可能性?！　∫呀?jīng)過去的SARS危機(jī)以及還將不斷發(fā)生的各種公共危機(jī),逐漸暴露出我國應(yīng)急法制存在許多薄弱環(huán)節(jié),遠(yuǎn)不適應(yīng)危機(jī)管理的客觀要求。例如,在SARS危機(jī)下緊急行政權(quán)力的行使界限和程序,限制人身自由的被隔離人員的權(quán)利保護(hù),財(cái)產(chǎn)征用的損失補(bǔ)償,公民的出行自由、言論自由、知情權(quán)、集會權(quán)、勞動權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等憲法

5、權(quán)利和法定權(quán)利能否以及應(yīng)如何加以限制或暫停行使,以及如何加以補(bǔ)救,這些方面都存在應(yīng)急法律規(guī)范缺口多、執(zhí)行不到位、救濟(jì)不力等問題,因此某些權(quán)益糾紛發(fā)生后一直難以得到有效解決。這是應(yīng)對SARS危機(jī)等公共危機(jī)管理帶給我們的深刻教訓(xùn)和啟示?！　《?、我國應(yīng)急法制的現(xiàn)狀與問題分析　　(一)我國應(yīng)急法制的基本構(gòu)成　　我國從1954年首次規(guī)定戒嚴(yán)制度至今,已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī),各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法,從而初步構(gòu)建了一個(gè)從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律規(guī)范體系。這主要包括:　　1.戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范。例如《國

6、防交通條例》、《民用運(yùn)力國防動員條例》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》和《人民防空法》。　　2.一般的緊急情況法律規(guī)范。涉及到某些單行的緊急狀態(tài)法律規(guī)范,如《對外合作開采海洋石油資源條例》第26條、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第21條、《戒嚴(yán)法》第2條、《專利法》第52條等等。此外在我國批準(zhǔn)和簽署的國際條約、協(xié)議中,涉及到一般緊急狀態(tài)法的多達(dá)20余個(gè)。　　3.恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范?？植佬酝话l(fā)事件在一般緊急情況中危險(xiǎn)度最高,但我國至今尚無國內(nèi)法意義上的專門的反恐怖法律出臺。除了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部XX年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪

7、活動的通知》以外,反恐怖機(jī)制主要體現(xiàn)于我國參加或締結(jié)的國際條約、協(xié)議?！　?.騷亂性突發(fā)事件(群體性突發(fā)事件)法律規(guī)范。我國現(xiàn)階段應(yīng)對騷亂的主要法律是《戒嚴(yán)法》,還有《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第13條、《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》第39條等等?！　?.災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范。目前我國的災(zāi)害性突發(fā)事件法主要包括以下幾個(gè)方面:(1)地震災(zāi)害法律;(2)洪災(zāi)法律;(3)環(huán)境災(zāi)害法律;(4)地質(zhì)災(zāi)害法律?！　?.事故性突發(fā)事件法律規(guī)范。我國關(guān)于事故防治的立法范圍非常廣泛,立法形式涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。主要的事故防治法律包括:(1)交通事故法律;(2)

8、核事故法律;(3)公共衛(wèi)生事故法律;(4)火災(zāi)事故法律;(5)生產(chǎn)安全事故法律.　　7.公民權(quán)